城步是全国五个苗族自治县之一，也是全国民族团结进步模范县。全县总面积2647平方公里，辖13个乡镇场、191个行政村(居、社区)，总人口30万。城步属于“老、少、边、穷”地区，是国务院实施扶贫开发战略发源地，也是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、商务部对口扶贫县和湖南省深度贫困县。全县原有87个贫困村(其中深度贫困村6个)，建档立卡贫困人口12366户48177人。2014年以来，全县已经实现69个贫困村出列，9580户39030人脱贫，贫困发生率由27.1%下降到4.08%。目前全县还有18个贫困村未出列，9147人未脱贫。

　　近年来，城步坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫精准脱贫决策部署，精准发力、持续用力，紧盯目标标准任务和质量导向，加大“六个精准”，围绕“五个一批”，工作力度，狠抓整改提升，干部群众的脱贫攻坚意识不断强化，基础工作不断完善，扶贫政策得到有效落实，群众的认可度和满意度显著提高，脱贫攻坚取得阶段性成效，实现“四个明显”：一是扶贫工作力度明显加大。县、乡、村三级层层签订责任状、挂起作战图，攻坚合力全面增强。投入力度不断加大，近两年，全县投入扶贫资金达5.7亿元，是前两年投入总和的三倍以上，推动脱贫攻坚有力有效开展。二是贫困人口明显减少。2018年实现2090户8248人脱贫，37个贫困村出列，贫困发生率从2017年的7.7%下降到4.1%，降低3.6个百分点。三是农民收入明显增加。2018年农民人均纯收入增加到8076元，同比增长12.8%。四是贫困群众生产生活条件明显改善。全县贫困地区基础设施逐步完善，产业结构进一步优化，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平不断提高。

　　一、突出政治站位，确保以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局

　　城步始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等发展大事和第一民生工程抓紧抓实抓好，切实做到“一切工作围绕脱贫攻坚、一切工作服从脱贫攻坚、一切工作服务脱贫攻坚”，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。

　　1.始终围绕脱贫攻坚，强化责任落实。切实提高政治站位，坚决贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，县委第十二届三次全会出台《中共城步苗族自治县委城步苗族自治县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的决定》，县委常委会18次、县政府常务会14次研究脱贫攻坚工作，县委中心组5次开展脱贫攻坚专题学习。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实县乡党委主体责任，县乡村三级书记第一责任人责任，压实脱贫攻坚指挥部的协调推进责任，部门行业扶贫责任、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人帮扶责任。实行县委常委包乡镇、部门单位包贫困村、党员干部包贫困户机制，常委会组成人员每人负责一个乡镇，四大家主要领导负责深度贫困村，所有县级领导干部每人负责1至2个村。所有贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村均派驻了驻村帮扶工作队，实现所有县级领导、所有正科级以上单位、所有贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村、所有贫困户驻村、结对帮扶“四个全覆盖”。结合城步实际，制定到2019年所有贫困村退出、贫困户脱贫、贫困县摘帽，2020年与全省同步全面建成小康的总体工作目标，2018年实现37个贫困村退出的年度工作目标。围绕目标任务，出台《工作方案》、《工作目标管理考核办法》、《2018年-2020年脱贫攻坚实施方案》等一系列文件，形成“1+N”精准脱贫规划体系，为脱贫攻坚制定出清晰“路线图”、“时间表”和“任务书”。同时，全面落实“三走访三签字”，县委书记、县长对所有贫困村全部进行了走访，帮助贫困村解决实际困难和问题88个，并对今年37个出列贫困村签字表进行了签字确认。各乡镇党政主要领导对辖区内所有贫困户进行了走访，各乡镇党委书记、乡镇长、驻村第一书记、村支书、村主任对今年脱贫户的脱贫进行了签字确认。

　　2.始终围绕脱贫攻坚，强化工作保障。强化组织保障。调整了县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组和县委专职副书记任指挥长的脱贫攻坚指挥部，抽调30余名工作人员集中办公，实行挂图作战。各乡镇各部门相应成立领导小组和工作专班，全力推进脱贫攻坚，形成脱贫攻坚的强大合力。强化人才保障。充实配强扶贫力量，对县扶贫办班子进行调整，并增加4名编制。全面调整驻村帮扶工作队，对履职不力、不符合选派要求、工作成效不明显的23名工作队队长和123名队员进行召回。树立正确选人用人导向，对在脱贫攻坚一线中表现突出的14名干部予以提拔重用，及时调整最优秀的干部到乡镇党委书记、乡镇长，扶贫相关部门负责人等重要岗位任职，对在脱贫攻坚中履职不力的1名乡镇党委书记、1名乡镇长就地免职。强化经费保障。加大资金整合力度，2018年共整合资金2.76亿元用于精准扶贫，同时对扶贫工作经费想方设法予以全额保障，有力推动脱贫攻坚有效开展。

　　3.始终围绕脱贫攻坚，强化基层基础。加强基层党建。将118名农村党员致富带头人、外出务工经商返乡能人、退伍军人等选拔为村党组织书记，将265名致富带头能力强的中青年党员选进“两委”班子，从县直机关选派年富力强、经验丰富的副职到贫困村担任“第一书记”，基层党组织战斗力、凝聚力明显增强。把党组织建在精准扶贫第一线，在农民合作社、村级非公企业中组建党支部26个，设立党小组68个，覆盖1200多名党员，带动6000多户贫困户脱贫。大力推进贫困村软弱涣散党组织整顿，2018年有效转化提升软弱涣散党组织24个。充分发挥“两个作用”，全面实施“一个支部引领发展一个产业，一名支部书记引领好一个经济组织，一名党员结对帮扶一户贫困户”的“三个一”引领机制，基层党组织和党员带领群众脱贫能力得到有效提升。加大宣传力度。一方面，加大正面宣传引导力度，在电视台、新闻网等媒体全方位、多层次、广角度宣传报道脱贫攻坚政策措施、工作成效等情况，在省、市、县媒体对杨小树、姚慧、杨淑婷等“最美扶贫人物”和先进典型进行宣传，激发和调动全社会参与脱贫攻坚热情和积极性。另一方面，加大政策宣讲力度。进村入户对就业、教育、住房保障、医疗等扶贫政策进行宣传宣讲，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，确保各项扶贫政策落实率、群众政策知晓率和群众满意度达到100%。加强社会治安综合治理。深入开展大走访活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，解决各类群众问题200多个。大力推进“平安城步”“法治城步”建设，近年来先后获评“全国六五普法先进县”“全国法治创建活动先进县”。深入推进扫黑除恶专项斗争，结合脱贫攻坚，重点整治对群众反映强烈的“村霸”“蝇贪”，查处违法违纪村组干部58人,营造了基层良好政治生态。严厉打击各类违法犯罪，整治了一批突出治安问题和安全隐患，全县没有发生重大刑事案件、重大群体性事件，为打赢脱贫攻坚营造了安全稳定的环境，以社会综治满意度促进扶贫工作满意度提高。坚持精细管理。扎实开展基础资料提质工作，制定规范模板，对一户一档资料，开展入户核查，确保贫困户档案资料的真实性、准确性和规范性。全面实行清单式管理，将目标任务按月进行分解，列出工作清单发至所有驻村帮扶工作队和各乡镇，实行销号管理，完成一项销号一项，县脱贫攻坚指挥部对全县脱贫攻坚重大工作进行“工作日志”记录。突出工作联动。明确乡镇参与驻村帮扶考核，安排乡镇党委副书记专门负责工作队管理工作，每月召开1次工作例会，听取驻村帮扶工作情况汇报，明确一名常委领导和一名工作人员作为省派驻村帮扶工作队的工作联络员。县脱贫攻坚领导小组每季度召开一次驻村办、扶贫办、各行业部门负责人联席会议，脱贫攻坚指挥部每月调度一次，研究解决实际问题，确保各单位工作步调一致。

　　二、突出“五个一批”，确保实现“两不愁、三保障”

　　始终牢牢抓住“五个一批”这个核心，紧紧围绕“六个精准”要求，突出重点，精准施策，全面落实各项扶贫政策，确保贫困群众脱贫增收，实现“一超过、两不愁、三保障”。

　　1.发展生产脱贫一批。抓好特色产业扶贫，出台《加快全县农业特色产业发展的奖励和扶持办法》等系列政策文件,每年整合1000万元资金,对带动贫困户发展的种养大户、农村专业合作社、农业产业化企业进行奖励扶持。全县农民专业合作社发展到486家，从业人员17128人，带动10099人脱贫致富，有效促进全县高山蔬菜等特色农业规模化发展。实施产业直接帮扶，发放苗香梨、猕猴桃、青钱柳等苗木105万株，苗木款844万元，受益贫困户11647户46400人。按照“四跟四走”思路,依托南山牧业等龙头企业和合作社,通过委托帮扶等方式带动贫困人口增收脱贫，分红860万元，受益贫困户7946户28062人。投入资金1279.5万元为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。投资5000余万元,建成93个村级光伏发电站，总装机达5731千瓦，已实现收入500余万元,实现贫困村有长期稳定集体经济收入来源。抓好旅游扶贫，抢抓南山国家公园体制试点机遇,大力发展全域旅游、生态旅游,引导贫困群众开办农家乐等，带动沿线近1000户贫困户增收脱贫。抓好电商扶贫，发展淘宝店铺1300家，电子商务企业55家，微店3万家，助力全县农副产品交易额突破3亿元，贫困山区群众搭上电商快车增收脱贫。同时，我们还将发展产业与就业扶贫结合起来，建立七七科技等“扶贫车间”10个,家庭作坊107个，吸纳1000名贫困劳动力在家门ロ就业,人均年收入2万多元,实现直接脱贫。大力开展贫困劳动力职业技能培训，培训490人，发放生活补贴21.56万元，完成贫困家庭“两后生”技能培训任务170人。新增农村贫困劳动力转移就业713人。抓好基础设施扶贫，投入资金1214.2万元实施安全饮水工程43处，解决安全饮水贫困人口7900人；投资2232.65万元完成农村公路提质改造(窄改宽)63.79公里，投资4128.7万元完成自然村通水泥(沥青)路100.7公里，投资1731.725万元完成安保项目里程104.377公里；全县87个贫困村全部完成农网改造和通宽带工程，基本实现4G网络全覆盖，贫困地区基础设施不断改善。

　　2.发展教育脱贫一批。大力促进教育均衡发展，完成25所薄改学校建设，消除超大班额班级150个,高考一本和二本上线人数创历史记录。积极开展“三帮一”劝返复学行动，建立一对一教师帮扶机制，没有因贫辍学学生，全县适龄儿童入学率达100%。对所有义务阶段和普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费并实施困难补助，发放各类助学金、困难补助等资金1134.7万元，资助贫困学生18749人次。抓好“雨露计划”，将补助标准提高到2500元/期/人，资助贫困学生1779人次，发放助学金444.75万元，实现全覆盖。创业致富带头人培训150人，完成年度计划任务。

　　3.易地扶贫搬迁脱贫一批。一方面着力抓好易地扶贫搬迁。结合南山国家公园生态搬迁,大力实施易地扶贫搬迁项目,实施易地扶贫搬迁668户2870人，其中实施分散安置303户1414人，集中安置365户1456人,将提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。另一方面着力抓好农村危房改造。根据省市有关会议精神，结合我县认定的农村4类重点对象存量危房数量，精心制定工作实施方案，明确补助对象、补助标准及完成时限。严格程序，规范管理，精准改造。同时，加大投入，县级财政户均配套资金2500元每户全部配套到位。完成贫困户危房改造200户525人。

　　4.生态补偿脱贫一批。全面落实生态效益直补政策，提高补偿标准，其中天保林补偿从11元/亩/年提高到12元/亩/年；特别是今年结合南山国家公园体制试点，加大补偿力度，国家公园体制试点核心区内生态公益林补偿标准在从12.5元/亩/年提高到14.5元/亩/年基础上，再从14.5元/亩/年提高到50元/亩/年，并已在白毛坪乡坳岭村成功试点，正全面铺开。落实生态补偿资金3315万元，受益贫困人口2.5万人。从贫困对象中聘用生态护林员600人、生态保洁员544人，年收入1万元以上，实现一批有劳动能力贫困户直接脱贫。

　　5.社会保障兜底脱贫一批。提高农村低保标准和农村低保救助水平，全县农村低保人均月补助水平达到181元，社会保障兜底脱贫对象月保障标准提高至285元/人/月 。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，301户916名社会保障兜底对象全部纳入，做到应保尽保，应纳尽纳。贫困残疾人社会保障政策全部落实，残疾人两项补贴做到应补尽补并按标准及时足额发放，发放补贴273.3万元，贫困重度残疾人城乡居民医疗保险和养老保险全部代缴到位，代缴资金132.464万元，残联系统教育资助27人，资助3.98万元。推进健康扶贫，贫困对象城乡居民医疗保险参保率达100%，县财政对所有建档贫困人员按100元/人进行参保资助，特困人员、兜底保障人员由财政全额资助参保。全面落实“先诊疗、后付费”政策，6月15日在全市率先开展“一站式”结算服务，县域内贫困人口住院综合补偿率达90.81%。全面落实家庭医生签约服务，签约率达100%。

　　三、突出资金管理，确保扶贫资金安全

　　不断强化资金整合机制，坚持“两个瞄准”，资金安排重点投向扶贫产业发展、基础设施建设等项目。深刻吸取桐龙村等典型案例教训，举一反三，加强全县扶贫资金和项目管理。一方面，加强资金项目监管力度。县委县政府出台《关于进一步加强和规范工程类扶贫项目和资金管理的通知》等系列规范文件，对扶贫资金实行“专账管理、专账核算、封闭运行”，确保资金安全运行。同时，对所有的扶贫资金从项目初定到资金落实都进行公示，资金安排在县门户网站予以公示。严格扶贫项目建设验收程序,规范项目立项、报建审批、设计预算、项目变更、项目招标、施工许可、监督管理、竣工验收、决算审计等程序，确保了每个扶贫项目建设科学、规范、有序,切实发挥扶贫资金效益。另一方面，规范项目库建设。按照省市文件要求，科学制定项目库建设工作实施细则，严格按“村申报、乡镇审核、县审定”程序建设脱贫攻坚项目库。6月30日前完成2018年项目库建设，共审定项目1158个，资金43756万元；11月30日前完成2019—2020年项目库，其中2019年项目1368个，资金47045万元，2020年项目636个，资金21988万元，全部按要求进行了村、乡、县三级公示公告。

　　四、突出作风建设，确保脱贫攻坚实效

　　今年来，城步县认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神，紧紧围绕脱贫攻坚作风建设年的要求，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以作风建设新成效促进各项扶贫政策举措的落实，打通服务群众“最后一公里”。

　　1.切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。成立了扶贫领域作风建设专项整治工作领导小组，加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度，重拳惩治群众身边的腐败和不正之风，共发现问题线索312件，受理举报157件，立案104件，处理118人，其中党纪政务处分90人，组织处理32人，移送司法14人，追缴资金141.16万元，退还群众资金103.08万元。科级干部30人、普通干部26人、村党员干部62人。对6个驻村帮扶单位予以通报批评，并对其主要负责人和驻村帮扶工作队组长进行约谈，对1个行业扶贫单位、3个乡镇的主要负责人和分管领导进行约谈，责令乡镇(场)对14个村支两委负责人进行约谈。2018年问责处理人数较上年增加1倍以上，全县党风政风持续好转，微腐败得到有效遏制。

　　2.切实抓好突出问题整改。始终坚持问题导向,以问题整改促进工作开展,以工作成果体现整改成效。围绕扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准等问题开展整改，到目前，中央层面指出5大类114个面上问题、省考核指出的7个方面21类33个问题、省常态化联点督查交办的189个问题均整改到位，中央和省委巡视组交办的62件群众来信来访来电全部按时办结。

　　3.切实抓好扶贫领域信访舆情处理。针对群众反映强烈的信访问题，我们坚持第一时间受理，第一时间处置，第一时间回复，开通了县委书记、县长脱贫攻坚热线，架好了与群众连心桥，做到及时受理、及时办结、及时回复上报，群众的满意度得到明显提高。2018年，全年12317信访电话和省交办件20件，较2017年的42件，信访总量下降50%，在全市涉贫信访案件统计中，是除三区外信访总量最少的县。

　　4.切实加强督促检查。建立分季县委常委联点督查和日常巡查督查机制，开展“四不两直”常态化扶贫督查和调研。组织开展督导8次，累计督查指导118个村(居)、入户调查826户、访谈干部280位，发现并交办核实整改问题416个。坚持在脱贫一线发现问题、解决问题,用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

　　五、突出社会扶贫，确保形成攻坚合力

　　坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，动员社会各界、各阶层力量积极参与脱贫攻坚，切实帮助困难群众解决困难、发展生产。

　　1.扎实推进“互联网+”社会扶贫工作。积极探索“互联网+社会精准扶贫”模式，在全省率先上线中国社会扶贫网城步门户网站，完成贫困户注册8872户，占全县贫困户总数的71.9%，贫困户发布需求7876条，对接成功4048例，对接成功率51.4%。县、乡、村三级管理员346人，门户网站电商平台已有3家企业的农产品上架。

　　2.扎实做好扶贫协作工作。紧紧抓住国家商务部定点扶贫和长沙市开福区对口帮扶的机遇，整合资源引进项目与资金，积极推动经济社会发展和脱贫攻坚工作。充分利用商务部行业优势，在电商扶贫、产业培育等方面取得了明显成效。积极协调各类企业、社会组织和个人等社会力量参与脱贫攻坚工作，引进资金达5.7亿元。推进全国电子商务进农村示范工程项目，投入2000万元建设电商物流园、电商公共服务中心，持续推进电商扶贫，带动扶贫产业发展。与长沙市开福区深入开展产业扶贫、劳务协作、人才交流、教育和医疗等方面的合作，实施帮扶项目7个，其中通过产业合作带动1216人脱贫，通过劳务合作引导贫困人口劳务输出就业1064人，脱贫522人。

　　3.扎实开展社会扶贫活动。举办首届“传承国学、助力扶贫”大型支教展演活动，推广扶智扶贫，助力脱贫攻坚。开展“扶贫助学”公益募捐活动和“慈善助力精准扶贫，共建城步美好明天”慈善扶贫活动，营造了全社会共同参与扶贫、携手脱贫的良好氛围。

　　非常之事，非常之时，当有非常之举。下一步，城步将始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等发展大事和第一民生工程来抓，咬定目标、突出重点、攻坚克难，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步夯实基础、压实责任、强化措施，以更加精准、更加扎实、更加有效的举措，干部力量要向脱贫摘帽汇聚，县级领导要向一线集结，挂包力量要向一线下沉，乡镇力量要向一线坚守，帮扶工作队要向一线驻扎，切实提高群众满意度；工作导向要向脱贫摘帽汇聚，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保在2019年脱贫摘帽，2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。

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