绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。绿色发展的目的就是要实现人类经济社会的可持续发展，就是要坚持走科学发展和生态文明的道路，以促进经济发展方式加速转变为核心，按照以人为本、全面协调可持续的要求，培育壮大绿色经济。

　　古老的苗族文化中蕴涵着“天人合一、敬畏自然、适应自然、人与自然和谐相处”的原始朴素的绿色发展理念。城步具备绿色发展、创建全国生态文明示范县的现实基础，通过加大生态环境保护与建设，转变经济发展方式，优化消费模式，构建生态文化制度体系，推进宜居城乡建设等一系列有力措施，“十三五”期间，要成功创建国家级生态文明示范县、国家重点生态功能区、国家公园，建成山清水秀的生态环境体系、低碳环保的生态产业体系、可持续利用的资源支撑体系、优美舒适的人居环境体系、和谐共生的生态文化体系和高效运行的生态管理体系，全县基本实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的小康目标。

　　一、古老的苗族文化蕴涵原始朴素的绿色发展理念，为创建全国生态文明示范县奠定了历史人文基础。

　　苗族是世界上最古老的民族之一。在几千年的生产生活实践中，创造了大量的丰富多彩的民族文化。从生活起居、婚丧嫁娶、饮食服饰到节庆庆典、信仰禁忌，形成了独特而鲜明的民族风情和文化习俗。在这些古老的苗族文化中，大都包含有原始朴素的绿色发展理念。

　　苗族是崇拜多神的民族。苗族家庭的家仙神龛上，供奉的是“天地国亲师”，神龛下部供奉的是土地菩萨。苗族人民把天地(自然)、国家、祖先、老师及土地菩萨普同供奉，体现了“天人合一”的原始哲学思想。苗族的崇拜对象很多，概括起来有图腾崇拜、偶像崇拜、动物崇拜、植物崇拜等，他们崇拜观音菩萨、如来佛祖、财神菩萨、福禄寿喜、龙凤呈祥，崇拜刘关张桃园结义，崇拜民族英雄，崇拜狮子、老虎、牛、狗，崇拜古树，崇拜神石神山。苗族的多神崇拜体现了苗族人民对大自然的敬畏之情，表达了苗族人民与自然和谐相处的美好愿望，对于保护生态环境、实现绿色发展有积极的促进作用。

　　风水文化是苗族文化的重要内容。在苗族的风水文化中，种植风水树是苗族地区最常见的现象，几乎所有的苗族村寨水口都要种植风水树。苗族是世界上最早掌握人工植树技术的民族之一。在长安营乡大寨村发现的1596岁杉树王，为东晋时期当地苗侗先民栽植，将国内人工种植杉树历史前推400多年；在丹口镇斜头山村发现一棵千年古银杏，高约27米，胸围5.3米，树冠投影占地510平方米，是唐末宋初当地苗民建寨时所栽；西岩镇花桥村有一株高24米、围9.7米、冠幅直径30余米、树龄约400年的香樟，是湖南现存最大的活体香樟，有“湖南第一大樟”的美称；白毛坪乡坳岭村有一棵青钱柳古树，高约30米、胸径达1.24米、胸围3.92米，专家判定其树龄为1176-1186年，是湖南发现的最大青钱柳古树；在汀坪乡东河村发现大面积野生青钱柳群落，生长有青钱柳6648株，树龄均在百年以上，是我省发现的最大面积野生青钱柳群落；在南洞林场高坪凸发现三叶海棠古茶树园，面积达1100亩。在苗族的传统信仰习俗中，古树是神树，任何人都不得砍伐，否则将受到神灵的惩罚，轻则生病受伤，重则家破人亡。苗族的树文化实际上起到了保护生态、促进绿色生态发展的积极作用。

　　苗族的狩猎文化中有“春夏不打猎、不打怀孕的动物”的传统，渔猎文化中有“春夏休渔、打大留少”的习俗。苗族古老的传统习俗蕴涵了现代社会可持续发展的思想理念。

　　此外，苗族的建筑文化、饮食文化、山歌文化等都是在长期的生产生活实践中形成的，苗族人民将自己融入自然，不断地适应自然，改造自然，同时又敬畏自然。而正是这种文化，造就了城步的青山绿水、万千生灵，造就了城步人民的淳朴善良，使苗族人民在此生生不息，绵延不绝。

　　二、丰富的生态资源和加速发展的生态经济符合绿色发展方向，为创建全国生态文明示范县提供了现实基础。

　　城步苗族自治县地处湘西南边陲，是雪峰山脉、南岭山脉和武陵山脉的交汇之地。全县总面积2647平方公里，辖14个乡镇(场)292个行政村(居)，境内居住着苗、汉、侗、瑶等24个民族，总人口30万，其中以苗族为主的少数民族占62.3%。近年来，城步确立了“坚持生态立县不动摇，进一步巩固民族团结进步模范县创建成果，把城步建设成为湖南省生态文化旅游强县、湖南省风力发电第一县、中国南方乳业强县、全国生态文明示范县”的发展目标。经济社会发展取得了显著成就，经济实力迈上新台阶，完全具备创建全国生态文明示范县的现实基础。

　　1、生态资源得天独厚。城步是“九山半水半分田”的大山区，拥有丰富的森林、草山、水能、风电、旅游等生态资源。一是森林覆资源丰富。全县森林面积320多万亩，活立木总蓄积量为920万立方米，森林覆盖率达83%，林木蓄积量位居全省第六位，是国家和省重点林区及商品材基地县。二是水能蕴藏量大。资、巫、浔、渠四水均发源于此，有大小溪河816条4063公里，水能蕴藏量30万千瓦。三是风电开发潜力巨大。我县是全省最大最好的风电场，以南山牧场为中心的风电蕴藏量达100万千瓦，五团等13个风电场70万千瓦开发规模已经通过专家评审，正式列入《湖南省风电规划报告》。四是草山肥沃辽阔。共有草山面积154万亩，其中集中连片90万亩，万亩以上草场20处，南山牧场和十万古田草场是县内面积最大的两处草山。五是珍贵生物种类繁多。有高等植物2200余种，珍贵树种110种，有“植物熊猫”之称的银杉、“黄金植物”之称的南方红豆杉等30多种国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护树种；有野生动物28目62科155种，国家二类保护野生动物14种。

　　2、生态经济加速发展。我县依托丰富的生态资源，大力发展绿色产业，初步形成了清洁能源、乳业、旅游、高山蔬菜、竹木深加工、生物制药等六大生态产业集群。一是清洁能源产业加速推进。南山风电一、二期工程建成并网发电；乌鸡山风电场、十里平坦风电场已动工兴建；金紫山、五团风电场获得国家能源核准计划；十万古田等三个风电场获得前期批复。小水电有序开发。至2014年底共建成小水电站104处，装机29万千瓦。二是奶业逐步回稳。奶业是城步的传统优势生态产业，去年组建了湖南南山牧业有限公司，两条液态奶生产线已经投产，一条高端奶粉生产线正在建设，年产值可达2亿元，实现税收近千万元，逐步走出奶业发展低谷。三是生态旅游全面升温。制订了《加快旅游发展的意见》，加强与大桂林、大湘西旅游圈的合作。积极推进南山景区创建国家4A级旅游景区，加快两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家自然保护区的旅游开发，引进创逸旅游公司建设玉女溪等景区。同时，大力推动星级宾馆建设，儒林大酒店四星级扩改工程、白云大酒店四星级宾馆建设工作进展顺利。 “六月六山歌节”发生了三级跳的飞跃，成为湖南四大节庆品牌之一，吸引更多游客，提高旅游综合收入。四是绿色工业发展较快。鼎盛电子、科源生物制药、天元木业等绿色规模企业不断加大技改力度，产品附加值大幅度提升，有望实现产值和税收翻番。五是生态农业稳步发展。引入袁氏朝阳农业、九鼎农业等省龙头公司，辐射带动全县高山蔬菜产业发展。大力发展各种农村合作组织，全县高山蔬菜种植面积达到3万亩，建成供港澳基地4个，年产值将达3亿元。发展优质水稻制种2万亩，将实现制种产值1亿元，为群众增收超千万元。生态产业的发展壮大，使全县经济发展呈现低碳、绿色发展的良好态势，有效地保护了生态环境，实现生态建设与经济社会发展互促双赢。

　　3、生态文明相关体制机制初步建立。2014年12月，县人民政府印发了《城步苗族自治县创建国家级生态文明示范县工作方案》，建立了考核机制，将环境保护工作纳入各部门和乡镇党委、政府实绩考核。目前，儒林、丹口、五团、南山、兰蓉、白毛坪、长安营等乡镇正在积极申报国家级生态文明乡镇。

　　三、创建全国生态文明示范县的总体思路和目标

　　(一)指导思想。以党的 “十八届三、四中全会”生态文明建设的精神为引领，以科学发展观和《中共中央、国务院关于加强生态文明建设的意见》为指导，以建设生态宜居城乡为战略目标，以实施“碧水、青山、蓝天”工程为总抓手，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，大力发展生态经济和循环经济，构建生态产业体系；加强生态建设和环境保护，构建生态安全屏障；加快基础设施建设，建设城乡协调的宜居环境；加强社会事业建设，构建生态和谐社会，加快建立生态文明制度，加快转变经济发展方式，发展生态产业，倡导生态消费，弘扬生态文化，逐步建立低碳环保健康绿色的生产方式和消费模式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，全力打造一个天蓝、地绿、山清、水秀、气新，人与自然和谐相处的美丽城步。

　　(二)发展定位。城步县属生物多样性及水土保持生态功能区，生态系统十分重要，是保障湖南省乃至全国生态安全的重要区域之一，是建设绿色湖南的重要载体，是实现可持续发展的重要生态功能区，是人与自然和谐相处的示范区。要把城步打造成为湘西南重要生态屏障、中国南方重要生物生长和栖息地、重要水源涵养区、国家级重点生态功能区。

　　(三)发展目标。“十三五”期间，成功创建国家级生态文明示范县、国家重点生态功能区、国家公园，建成山清水秀的生态环境体系、低碳环保的生态产业体系、可持续利用的资源支撑体系、优美舒适的人居环境体系、和谐共生的生态文化体系和高效运行的生态管理体系，全县基本实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的小康社会发展目标。

　　四、创建全国生态文明示范县的主要措施

　　创建全国生态文明示范县，实现城步经济社会可持续发展，实现人与自然和谐发展，要着力从以下几个方面推动绿色发展：

　　(一)进一步加大生态环境保护与建设力度，促进生态环境进一步好转。一是要加大林草植被的保护与建设。重点实施好森林管护、重点林区森林火险综合防治、森林有害生物防治、森林植被恢复与治理、林木良种基地建设、林区林下经济生产基地、牧区草场恢复与建设等建设项目。二是继续实施好退耕还林工程。根据城步实际情况，实施坡耕地退耕还林、退耕还草、荒山造林、封山育林等项目，其中坡耕地退耕还林造林15.4万亩，营造生态林、经济果木林，药材林基地等；退耕还草8.0万亩，对海拔较高、生态脆弱、水土侵蚀严重的花冈岩地区进行生态治理，提高土地质量和生态效益；荒山造林规划面积28万亩，选择立地条件较好的宜林荒山荒地，营造用材商品林和生态水土保持林；选择有封育成林潜力的疏林地封山育林，规划面积58.5万亩，促进林地自行恢复生态平衡。三是搞好水土保持，治理水土流失。严格依法行政，强化监管力度，认真落实水土保持"三同时"制度；加强宣传教育，增强水土保持意识；科学制定防治方案和治理措施，有效保护生态环境。通过水土保持综合治理和生态修复，每年综合治理水土流失面积1千公顷、实施生态修复面积1.5千公顷，建立完善的水土保持监测预防体系，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展。四是搞好石漠化治理。在石漠化地区实施封山育林，选择疏林地及岩石裸露的难造林地区，提高林分质量，逐步恢复区域生态环境，规划面积8769公顷；选择宜林荒山荒地实施人工造林，规划面积10536公顷。通过封山育林和人工造林，实现石漠化地区全覆盖。五是搞好环境综合整治。加快垃圾集中处理和资源化利用设施建设，建设县城建筑弃渣填埋处理工程，解决县城建筑垃圾堆放问题，重点建设兰蓉、白毛坪、丹口、儒林、茅坪、西岩等6个乡镇的生活垃圾压缩转运站,在其他8个偏远乡镇实施环保型垃圾焚烧炉项目。县城中心农贸市场和新开发的居民小区配套建设相应的垃圾压缩、收运系统。加强县城生活垃圾无害化处理场的运营监管，完善全县生活垃圾收集转运体系，确保县城生活垃圾无害化处理率达到94%以上。加强化学废弃物、医疗废物等有毒有害物品的监测、收集、控制和管理。六是搞好农村面源污染防治。全面完成现有规模化养殖场粪便污染治理，粪便综合利用率达到95%以上。大力发展畜禽养殖场的大、中型沼气设施建设，适宜区农户沼气池实现全覆盖。鼓励秸秆还田，农业秸秆综合利用率达到95%以上。全力实施农村居民、农村学校饮水安全工程，规划建设集中供水厂3座、村级供水工程20处、分散供水500处、农村学校供水30处，确保2017年乡镇饮水水源水质达标率和卫生合格率均达到85%以上。在人口相对集中的农村地区，以生活污水处理设施示范工程为模式，推广人工湿地、稳定塘、人工快渗等小型污水处理设施。七是做好节能减排工作。全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源的基本国策，以建设节约型社会为目标，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快节能技术进步为根本，建立严格的节能管理制度，实行有效的激励政策措施，强化全社会的节能意识，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进全县经济社会可持续发展。八是加强各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园的管护与建设。继续做好南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、金童山国家自然保护区、白云湖(十万古田)国家湿地公园、沙角洞银杉自然保护区管护与建设工作，建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，建立外来入侵生物信息收集、风险评估和预警预报体系，加强生物安全监管，综合治理外来入侵生物的蔓延。

　　(二)转变经济发展方式，加快建立绿色经济发展模式。一是要搞好产业结构调整。要加快产业转型升级。培育壮大食品加工、新能源、旅游、高山蔬菜、竹木深加工、生物医药、电子信息等支柱产业，提升产业规模，优化产业结构，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的现代产业体系。实施企业成长工程。按照“梯队培育、梯次发展”要求，实施“抓大壮小扶微”工程，引导和带动中小企业围绕优势资源和优势产业，走“专精特新”发展之路，为小微企业在生产经营、项目投资、技术改造、品牌创建、体系认证、市场开拓等方面提供指导服务，促使企业加快成长，实现中小企业“小进规”。实施企业集团化发展战略，引导资金、技术、人才等生产要素向骨干企业和优势企业集中，全力培植亚华乳业、南山牧业、大唐华银、三一城步新能源、燊威农业、鼎盛电子、科源生物、银河纸业、富宏商品、天元木业、达尔灯具、华兴塑料等一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的骨干企业，形成一批支撑城步经济发展的龙头。推动自主创新。一要加快技术创新。继续加强与大专院校和科研院所的科技合作，鼓励企业建立技术研发孵化基地，柔性引进高科技人才，搭建院士、博士工作站或重点实验室等引智平台，助推中小科技企业和高新技术企业发展。依托龙头企业，重点建设新能源、电子信息、生物医药、建材、竹木加工、食品加工等六大自主创新基地，促进企业技术升级和产品更新换代。二要促进管理创新。引导企业创新管理，向管理要活力、要效益，不断提高企业核心竞争力。三要转型营销方式。鼓励企业通过直营连锁、特许加盟、互联网+等方式开设专卖店、商场专柜和电商平台，设立企业产品销售终端，提高产品的品牌影响力和附加值，支持企业进行产品展示、信息发布和网上交易，建立从原料采购到产品销售的电子商务系统。四要实施品牌战略。引导企业强化品牌意识，抓好企业产品研发、质量控制、营销策划、售后服务等环节，大力实施质量振兴和精品名牌战略，继续鼓励并支持企业推进质量安全环保体系认证，开展商标注册、原产地和地理标志认证，争创知名、著名、驰名商标和品牌，以品牌提升企业竞争力。二是发展特色优势绿色产业。做大绿色食品产业。突出发展以奶业为主的食品加工业，重点加大原料基地建设步伐，做大做强龙头企业，实现生态食品工业大发展。十三五期间新增食品加工规模企业6家，新增产值5亿元以上，至2020年食品工业总产值达25亿元以上；亚华乳业和南山牧业挤身全国乳制品行业前列；打造1个国家地理标志保护产品，培植年产值过10亿元的龙头企业1家，年产值过亿元的企业5家。重点发展奶粉、液态奶、青钱柳茶叶及茶饮料、矿泉水、牛肉制品、罐头食品、山茶油、水果加工、鹿制品和山野菜系列产品。做强新能源产业。我县拥有丰富的风能、水能、太阳能资源，重点扶持县电力公司、发电公司、巫水公司、大唐华银电力公司、三一城步新能源公司、湘电新能源城步分公司、天源电力开发公司、达尔灯具科技公司发展风电、水电、太阳能光伏和绿色照明(LED)产业，力争打造成全省新能源利用示范基地。到2020年，实现新能源总产值达16亿元以上，税收8000万元以上，培植年产值过10亿元的企业1家，年产值过亿元的企业5家。做尖电子信息产业。抓住网络经济发展的难得机遇，集中力量重点突破，为区域名优特产品打造快捷电商平台，鼓励企业运用信息化技术提高科技水平、生产能力和企业管理，加快电子信息产业发展。重点扶持新鼎盛电子发展电子专用设备仪器和新型电子元器件、新型显示器件、信息功能材料与器件、光电子器件和光机电组件、智能化信息家电产品和新一代信息记录材料；扶持城步移动、联通、电信、广播等企业发展与现代信息技术密切相关的软件、网络设备、光传输设备、接入网系统设备、数字移动通信、宽带无线通信技术及设备、无线4G开发技术。到2020年，实现电子信息产业总产值15亿元以上，税收过亿元；做深竹木加工产业。依托丰富的竹木资源优势，严格控制原木原竹出口，大力扶持龙头深加工企业，提高资源加工深度和综合利用程度，促进竹木产业集群化发展。重点扶持天元木业、大丰木业、鸿丰木业等发展杉木集成材、装饰材、竹木纤维、竹胶板、包装箱、建筑模板、竹木复合材料、竹炭、高档竹家具板及具有苗乡特色的竹木工艺品等各类竹木产品生产，力争到2020年，实现竹木深加工总产值达10亿元，税收5000万元；培植年产值过亿元的龙头企业2家，年产值5000万元以上的企业6家，积极组建林产品加工企业集团。做新生物医药产业。医药产业积极采取高新技术和先进适用技术，以生物技术和中成药为切入点，重点发展生物制药、现代中药、中成药3大领域。重点扶持科源生物开发一系列养生、保健、医疗产品和食疗饮品，青蒿素、白藜芦醇、辅酶Q10和中药材种植、提取、中药饮片的炮制研发，生产胶囊剂、颗粒剂、口服溶液剂多种产品等一系列植物提取物和高纯单体。到2020年，实现生物医药产业总产值达5亿元，税收5000万元；建设中药材基地5万亩，引进生物医药深加工企业2-3家，培植年产值过1亿元的生物医药企业2家。做活生态文化旅游产业。依托丰富的旅游资源优势，大力发展生态文化旅游产业。通过实施十里长寨、尚景湾生态休闲度假区、乡村旅游、玉女溪景区开发、儒林酒店升4星级、美丽乡村旅游扶贫、旅游标识系统、“中国步道”先行区建设等项目，大力发展乡村旅游、生态休闲旅游、民俗风情文化旅游等。到2020年，实现旅游综合收入 13亿元，税收过亿元；打造三星级以上旅游景区3处，初步实现建成生态文化旅游强县的目标。

　　(三)优化消费模式，大力倡导健康绿色消费。倡导集约利用土地。要以保护耕地为重点，坚持因地制宜、先易后难、结合实际开展土地开发整理，注重发展生态农业；将集中连片的耕地优先列入土地开发整理范围，使土地整理与标准农田建设、小流域治理和新农村建设紧密结合，提高耕地整体质量水平。开发清洁能源。调整优化能源生产和消费结构，科学开发利用清洁能源与可再生新能源，加快新兴能源工程建设，解决农村居民的生活燃料和农村能源问题。提高农村沼气技术的应用普及率，完成城区管道燃气工程建设。实施以电代燃项目，建设农村电气化县。改造提质电力设施。加快变电站和输电线路的改造升级，开展智能电网的建设试点，推进城乡电网建设，全面提高电网健康运行水平、电量储备与供电质量，保障安全用电。新建35千伏变电站及农村水电站35千伏并网联络线路。继续推进农村电网改造升级，提高农村居民用电保障水平。加快实施城网建设、农网改造、农村电气化等工程，形成完善的供电网络。鼓励生态产品消费。全面树立文明、节约、绿色、低碳的消费理念，倡导产品供给、市场流通、最终消费全程低碳，推行节能标识制度，健全低碳市场服务网络体系，推动形成低碳消费模式。

　　(四)构建生态文化体系，助力生态文明建设。生态文化制度是生态文化建设的重要保障机制。应制定相应的法律法规，使生态文明建设走上法律化、规范化轨道；建立社会监督和考核激励机制，将生态建设纳入各部门综合目标考评体系；利用经济手段激励企业负起生态责任，实现可持续发展；加强生态文化宣传体系和生态文化设施建设；突出特色民族文化品牌建设，加强对民族文化遗产的挖掘和保护，重点抢救和整理苗、侗、瑶等民族文化遗产；建设“城步龙舞”、“六月六山歌节”、“杨家将文化艺术”、“苗乡油茶文化”、“庆古堂”等非物质文化遗产保护基地，充分发挥图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。结合生态城市、生态乡村创建，加快建设并形成一批以绿色企业、绿色社区、生态村寨为主体的生态文化宣传教育基地。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”等重要时节的宣传活动。大力普及生态文化教育，加强领导干部的生态环保意识培养，广泛普及环保法律知识，充分发挥学校教育的作用，将生态教育和环保课程列入中小学教育教学的重要内容。以乡镇文化站作为农村地区生态教育的基地，将生态教育逐步向农村推进。结合普法等长期开展的工作，进行环保宣传教育，逐步使生态教育常规化、制度化。

　　(五)推进宜居城乡建设，构建生态美好家园。一是要打造生态交通网络。大力推进县域交通一体化，加快综合交通枢纽建设，打造内外快捷互通的综合交通运输体系。推进兴永郴赣铁路、张常桂海旅游高铁、城龙高速公路、武冈-靖州(城步)高速公路、边溪至南山、南山至通道临口连接线、县城至长安两河口、汀坪至江头司至五团、茅坪至黄皮坳、下团至大桐坪二级公路建设；实施县城快速路网和县乡村公路新建和改造等重大交通项目，形成以多种运输方式相互协调、有机衔接、互为配套的现代化综合交通体系。至2020年，实现城乡公路网络全覆盖，基本建立区域一体的客货运输体系。大力发展绿色交通，进一步完善中心城区路网系统，构建现代城市公共交通体系。完善步行、骑行系统和无障碍设施，构建安全、便捷、舒适的城市慢行交通系统。倡导县民选择绿色出行方式，鼓励发展汽车共享俱乐部，为县民发放公共交通工具补贴费。加快新能源汽车发展，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车，积极发展新能源交通，逐步推进电动汽车充电站布点。完善城乡基础设施。围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城乡”战略目标，全面提升规划档次，完善中心城镇功能布局，加快推进城镇基础设施建设。编制和修编城乡建设总体规划、控制性和修建性详规，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，建立健全城乡人力资源、市场要素、资金投入、信息共享、文化发展一体化的新机制，把事关群众生活的医疗、卫生、文化、体育、教育等公共服务向农村延伸，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加强信息技术在农村的推广应用，带动农村现代化，缩小城乡“数字鸿沟”。

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