在创建市级文明县城攻坚大会上的报告

　　曾 伟 子

　　(2013年10月11 日)

　　同志们：

　　我县文明县城创建工作自去年底启动以来，现已进入冲刺攻坚阶段。经县创建文明县城领导小组研究，今天我们召开全县创建市级文明县城攻坚大会，主要目的是针对验收的要求和存在的不足，进一步动员全县上下统一思想、坚定信心、鼓舞干劲、全力以赴，确保市级文明县城在年内创建成功。今天的会议十分重要，稍后，县委副书记、县长杨博理同志和县委副书记蔡灿辉同志还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见：

　　一、提高认识，坚定信心，迅速掀起创建工作新热潮

　　开展市级文明县城创建活动，既是提升城市品味、优化城步形象的现实需要，也是践行群众路线、建设小康城步的重要载体。全县各级各部门要充分认识到创建市级文明县城的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，进一步坚定信心和决心，在全县范围内迅速掀起创建工作新热潮。

　　1、积极顺应时代的要求，以求真务实的作风投身创建工作。文明县城被誉为“含金量很高的城市品牌”，是集中体现城市管理能力、县域综合实力和持续发展潜力的名片。城步作为少数民族自治县和国家扶贫开发重点县，在团结各族人民全面建设小康社会的进程中，早日创成文明县城，意义尤其重大。同时，在全党上下深入学习实践群众路线的大背景下，我们通过创建文明县城，加大对市容市貌、环境卫生以及市场秩序、交通秩序的整治力度，彻底改变县城面貌，是广大人民群众的迫切要求，是一项“民心工程”和“德政工程”。因此，创建文明县城是事关发展大计、事关城步形象、事关群众利益的大事、好事，势在必行、刻不容缓，全县干部群众必须以饱满的热情、优良的作风强势推进创建工作。

　　2、充分认识城步的优势，以志在必得的信念投身创建工作。总体来看，我县创建市级文明县城有这样几个有利条件：一是创建环境不断优化。今年上半年，我县主要经济指标综合排名进入了全市前八，首次在西部县排名第一，经济社会发展已转入跨越式发展阶段，为文明县城的创建提供了基础保障。而全面建成小康城步战略目标的提出，以及六十周年县庆的筹备，均对文明县城的创建形成了强大的推动力。二是基础设施不断加强。近年来，我县持续加大城市建设力度，连续实施了一系列城建重点工程，县城面貌发生了有目共睹的重大变化；不断创新城市管理模式，开展了环境卫生、交通秩序、市场管理“专项治理”活动，坚持管建并重，标本兼治，积极探索了一套行之有效的县城管理长效机制，城区脏、乱、差现象明显改变；通过绿化、美化、亮化等手段妆点城市，有效改善了城市形象，提高了城市品位。三是创建热情持续升温。我县自去年提出创建市级文明县城以来，各地各单位从基础工作入手，逐步解决了许多人民群众关心的热点、难点问题。县委宣传部开展了“争做文明城步人”等一系列文明教育主题活动，市民文明素质得到了不断提高。特别是通过六六山歌节的筹备和举办，举全县之力解决了城区建设的许多根本问题，“创建为民、全民创建”氛围更加浓厚。

　　3、正确看待存在的差距，以时不我待的精神投身创建工作。对照市级文明县城的测评体系，我县还存在着一些差距，亟需加以解决。一是部分硬件条件尚需改善。比如，城市综合功能还不完善，城市市政、市容环卫、园林绿化、集贸市场等基础设施尚未建设完备。二是城市管理水平亟需提升。占道经营、无证摊点、马路市场等现象经常反弹，乱堆乱放、乱涂乱贴行为时有发生；城乡结合部、城中村、城郊村等地段的环境卫生状况仍然较差。三是创建工作机制有待完善。一些部门和单位抓创建工作仍然习惯于“重突击、轻常态”的旧模式，基础工作还不够细、不够实，经不起细看细查细究，还必须在保持工作的常态化和长效化上狠下功夫。

　　4、清醒认识面临的任务，以勇于担当的态度投身创建工作。一是时间紧。按照市里考评时间的限定，11月底市文明委就要逐步验收，我们必须在2个月之内完成各项准备工作。时间不等人，容不得我们有半点懈怠，必须争分夺秒，全力推进。二是任务重。测评体系包括政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活环境、社会环境、生态环境、创建活动9大项、146项考核指标，涉及全县几乎所有单位，需要做的工作很多，特别是城乡环境综合整治、市民教育等工作面广量大，需要我们付出艰苦的努力。三是考评严。此次市级文明县城验收工作将采取听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种形式进行，验收程序十分严格。因此，必须认真对待，把各项准备工作做精准、做到位。四是竞争强。比照周边县城，新宁县已创建为省级文明县城，隆回、邵东县已创建为市级文明县城，其他县市争创的积极性都很高，这给我们较大的工作压力。因此，对于创建市级文明县城这一工作，县委、县政府态度非常明确，必须以不创则已、创则成功的精神和勇气，以不战则已、战则必胜的气魄和胆略，以迎难而上、志在必得的信心和决心，坚决打好创建市级文明县城这场攻坚战。

　　二、抓住关键，突出重点，全面落实创建工作任务

　　创建文明县城是一项复杂系统的社会工程，县创文办已对照《邵阳市创建文明县城测评细则》，制定了相关工作方案和考核细则。各级各部门要按照创建工作方案要求和各项任务指标，突出重点，查漏补缺，努力把工作做精、做细、做实。重点抓好五个方面的工作：

　　1、扩容提质，提高城市品味。从建城区面积、人口聚集度等多个指标来看，我们的县城已初具规模，但基础设施欠账还比较多，尤其是公共配套设施建设、危旧房改造任务还很艰巨，需要下苦功夫、下大功夫地抓下去。因此，要针对城区基础设施相对滞后的现状，按照环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化的要求，以实施市政基础工程为抓手，全力推进交通、环卫、民生等基础设施建设。要加快正在建设的城市路网的施工进度，尽快提升城市综合服务功能，提升县城建设品位；要推进保障性住房建设，落实好廉租房、农村危房改造等住房保障政策，切实解决好弱势群体的住房困难问题，塑造城市良好形象；要加强绿化建设和管理，实现建城区绿化覆盖率达35%以上，绿地率达30%以上，人均公共绿地面积大于8平方米；要全面检修城市主要道路、各类公共建筑及新建住宅区的公共设施，完善城市道路标线、图标、名称、交通信号、指示标牌、道路盖板、护栏、路灯、公交站台；要切实加强城市建设和提质改造工程工地的管理，坚决落实遮挡防护等安全文明措施；要及时维修破损的道路、绿地、路灯，确保完好率达到100%；要彻底整治公共场所的广告宣传设施，对破旧和影响市容市貌的广告牌及标语要坚决更新拆除。

　　2、重拳整治，规范城市管理。城市管理既是创建工作的难点，又是创建工作的重点。各有关部门要把创建工作与长效管理结合起来，切实搞好专项整治。一要加大环境卫生整治力度。要以背街小巷和城乡结合部整治、集贸市场整治、市政设施整治和沿街楼体墙面整治为突破口，以清除视觉污染、煤尘污染和生活污染为着力点，从源头治理抓起，从突出问题改起，使县城卫生状况实现大的改观。要加大对“乱吐乱扔”等不文明行为的处罚力度，通过教育惩罚并举，纠正不良习惯；要做好城区垃圾收集、清运、消纳、处理等各环节的衔接和责任落实，确保城区各种垃圾日产日清；要全面推行城区生活垃圾袋装管理和分类收集，定时送达流动环卫板车，做到大街小巷无暴露垃圾；要强化城区施工现场管理，建设工地要安置净化装置，渣土运输车辆不得带泥上路及沿途撒漏；要全面清除清洗各类“牛皮癣”，并根据其提供的电话号码实施追查，依法进行严惩。二要加大交通秩序整治力度。交警部门要突出整治城区交通秩序，加强道路交通管理，大力纠治各种违章行为，着力解决人车混行，各种车辆乱行驶的问题。要进一步整治车辆乱停乱放的行为，加强重点路段和高峰期的车辆疏导。要切实解决大型运输车、工程车辆带泥入城和扬沙上路的问题。要加强主干道和交叉路口车辆和行人的管理，进一步增加交通协管员和志愿者人数，加大工作力度，加强劝导教育，切实规范行人乱穿马路、不走斑马线、闯红灯等不文明、不安全的行为。三要加大市场秩序整治力度。工商、质监等部门要切实加强市场管理，针对假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等影响当前消费环境的主要问题，坚决予以打击，营造公平有序的市场环境。文化部门要突出抓好文化市场的清理整顿，严肃查处出售各类黄色、迷信、盗版非法书籍和音像制品的行为，净化文化市场。市管、城管部门要规范小摊小担经营行为，千方百计增设一些固定的摊担点，方便群众生活；要取缔城区主次干道和路巷的各种违规流动摊点、马路市场、店外店和早夜市饮食大排档。四要加大治安秩序整治力度。要进一步健全社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动，开展专项整治行动，重点打击杀人、“两抢一盗”犯罪、毒品犯罪和聚众赌博行为。要进一步改进提高政法工作，特别是针对民意调查、综治大走访反映出的实际问题，要制定扎实有效的改进措施，切实做到履职尽责、公正执法、热情服务，营造安全稳定的社会环境。

　　3、以人为本，提高市民素质。市民素质是城市文明之本。要把“建文明城”和“育文明人”有机结合起来，把团结和谐、健康向上的人文环境作为贯穿文明县城创建全过程的主线，全面提高各族群众的思想道德素质和文明健康素质。一要开展思想教育。要依托市民学校、群众文化广场、社区文化长廊、文明知识宣讲团等载体，开展市民文明素质教育。要围绕社会主义核心价值体系建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。要对党政机关工作人员重点加强以“务实、为民、清廉、高效”为主的教育，对窗口服务行业重点加强以“爱岗敬业、服务群众”为主的教育，对各族群众组织开展“文明礼貌、遵纪守法”教育，通过教育引导，使全县每个公民都能坚持从我做起、从现在做起、从小事做起，说文明话、办文明事，为创建文明县城贡献应有的力量。二要开展主题活动。要组织好“创建文明城市、争当文明市民”系列主题活动，重点开展八大主题活动，即：“告别陋习、崇高文明”志愿者万人签名活动 、创建文明县城志愿行动启动仪式 、开展“爱我家园、美丽城步” 创建文明县城志愿者行动、开设市民文明大课堂开展创建文明城市宣传教育活动、组织志愿者开展文明劝导文明监督专项行动、“小手牵大手，共创文明城”公益活动、开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动、开展“文明餐桌行动”主题活动。各级各部门务必要积极配合、踊跃参与各项主题活动，以主题活动的开展促进创建工作的开展。三要开展典型宣传。要深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明市民等创建活动，真正使创建活动成为教育人、引导人、塑造人的过程，提高全社会的文明程度。要开展学习宣传各级道德模范、先进人物活动，让广大干部群众在实践中“奉献他人，提升自我”。在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，形成关爱他人、帮贫济困、团结友爱的风尚，形成遵纪守法、见义勇为、诚实守信的风尚。

　　4、转变观念，推进政务建设。为群众服务是最大的责任，让群众和投资者满意是最大的政绩。而目前“办事难”、“协调难”在我县仍然存在，成为影响全县发展环境的一大“顽症”，严重制约了我们加快发展的步伐，特别是部分干部因思想观念、工作方式、工作作风、文明用语等问题引起的群众上访事件和群体性事件时有发生，个别乡镇和部门对企业刁难的多、服务的少，责怪的多、协调的少等不文明现象在一定范围内仍然存在。这些问题归根到底就是思想观念上的问题。因此，要把创建文明县城与“创先争优”活动有效结合起来，进一步加强执政能力建设，转变工作作风，创造良好的政务环境。重点要强化五种观念，解决五大问题，即：强化以人为本的观念，解决公仆意识、服务意识淡薄的问题；强化发展为第一要务的观念，解决部门利益、单位利益至上的问题；强化实事求是的观念，解决教条主义、本本主义严重的问题；强化对外开放的观念，解决视野不宽、开放思维欠缺的问题；强化改革创新的观念，解决管理体制、工作机制不活的问题。

　　5、夯实基础，加强基层工作。争创工作的任务能否落到实处，加强基层基础工作至关重要。我们要以开展“群众路线”活动和加强社会管理创新工作为契机，进一步夯实创建基础，全面推进文明窗口、文明村镇、文明单位、文明社区、文明楼院等创建工作。要着眼优化服务、增强效能，不断深化文明单位创建工作，进一步拓展文明单位创建工作的广度、深度。要加强对各级各类文明单位创建工作的管理，充分发挥他们在争创工作中的带头作用。教育、卫生、商务、旅游等主管部门要加强对学校、医院、酒店、景区等重点单位、重点环节的文明创建指导，切实担负起领导责任。要大力抓好示范社区和街道创建，要相应建立创建制度，以点带面，推动基层社区、街道创建工作深入开展。要进一步理顺工作体制机制，充分发挥好社区在争创工作中的基础性作用，全面做好社区硬化、绿化、美化、亮化、净化等方面的工作，通过完善社区服务功能，加强社区服务设施建设，搭建社区服务综合平台，大力推进社区服务业发展，为居民提供便捷的生活服务。

　　三、健全机制，注重实效，确保实现创建工作的目标

　　创建市级文明县城，时间紧、任务重、要求高、难度大。全县上下一定要合理安排，周密部署，以更大的力度，更扎实有效的措施，全面落实创建任务，确保创建工作取得实效。

　　1、强化领导，精心组织。为顺利推进市级文明县城创建工作，县委、县政府成立创建文明县城工作领导小组，由县委书记罗建南同志任组长，领导小组下设创建文明县城工作指挥部，由我担任指挥长，指挥部下设办公室，具体负责创建的日常工作。各级各部门必须在创建文明县城工作领导小组的统一领导下，将创建工作摆上重要议事日程，切实肩负起创建各项任务。按照市级文明县城的“八大环境”建设的测评要求，县创文领导小组明确八大环境建设任务由各专业工作组及相关单位牵头落实。打造廉洁高效的政务环境由纪检会牵头；打造民主公正的法治环境由县人大内司工委牵头；打造规范守信的市场环境由县政府办牵头；打造健康向上的人文环境由县委宣传部牵头；打造有利于青少年健康成长的社会文化环境由县文广新局牵头；打造合适便利的生活环境由县创卫办牵头；打造安全稳定的社会环境由县委政法委牵头；打造可持续发展的生态环境由县政协人口资源环境委牵头。各相关主体责任单位务必在各专业工作组及牵头单位的指导下扎实做好本职工作。“一把手”要履行好“第一责任人”的职责，对本单位、本部门的创建任务要亲自部署安排，亲自检查督促。要对照文明县城标准，结合工作实际，尽快制定本单位、本部门、本专业工作组的创建方案，明确工作标准、时间要求和保障措施，逐级分解落实到责任人，迅速进入实质性创建阶段，扎实推进创建工作深入开展。

　　2、强化协调，形成合力。创建市级文明县城，是一项覆盖面广、关联度高、工作量大、全局性强的社会综合系统工程，需要各行各业、方方面面的共同参与和大力支持。各级各部门一定要增强全局观念，树立步调一致、协同作战的思想，明确并切实履行自身职责，对属于单个部门职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成任务；涉及到多个部门的工作，牵头单位要切实做好组织协调工作，相关单位要服从安排，密切配合。

　　3、强化监督，狠抓落实。县委县政府既要组织力量，按照“以块为主、条块结合”的原则，加强对创建工作的督促检查力度，跟踪问效、跟踪问责。又要健全社会监督机制，完善群众监督、媒体监督、人大代表和政协委员监督等各项制度，虚心听取社会各界和广大人民群众对创建工作的意见和建议，认真改进工作。更要把创建工作目标任务的完成情况作为各级各部门年度考核的一项重要内容，对创建工作力度大、落实效果好的责任单位和负责人，要给予表彰；对任务落实效果不好，管理不到位的责任单位和负责人，要及时提醒、督促整改；对推诿扯皮、工作不力，影响创建工作整体效果的责任单位和负责人，要追究责任。

　　4、强化宣传，营造氛围。各部门、各单位要深入宣传，广泛发动，通过横幅、标语、宣传栏等一切行之有效的宣传方式，进一步加大舆论宣传、社会宣传工作力度，营造浓厚的创建氛围。城步电视台、城步通讯及城步新闻网要开设创文专题专栏，要充分发挥宣传的主阵地作用，多渠道、多层面宣传文明县城创建的目的意义、目标任务、测评标准和文明礼仪知识，让群众明白“为什么要创建”、“怎么样创建”以及“我能为创建做什么”等问题，县电信局、县移动公司、县联通公司要充分利用语音平台，开通创文彩铃；湘运车站、出租车公司、公汽公司要充分利用车辆流动平台，广泛进行创文公益广告宣传。要推动创文工作进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭，努力使创文活动家喻户晓、人人皆知、人人参与、人人受益，切实提高创文的知晓率、支持率、参与率。同时，各单位要加强软件资料管理，做好创文规划、简报、图片、音像、总结等各类资料的报送、收集、整理和归档工作，全面反映创文进程和创文成果，为综合考评提供依据。

　　同志们，创建市级文明县城事关全县发展大局，事关全县人民的切身利益。希望各级各部门、各行各业和社会各界积极行动起来，以饱满的热情投入到创建活动中去，为创建活动献计出力，确保市级文明县城创建目标如期实现，确保我县“一个战略、四个目标”早日实现!