在县委经济工作暨产业发展大会上的讲话

罗建南

(2021年1月22日)

　　同志们：

　　这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2020年经济工作，部署2021年经济工作。下面，我讲四点意见。

　　一、回顾总结经济发展成绩，进一步坚定推动高质量发展的信心决心

　　过去的一年，是极不平凡、极其不易的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，顺利实现“十三五”圆满收官，向党和人民交上一份合格答卷。主要体现为“五个前所未有”：

　　一是经济发展克服了前所未有的困难。我们克服突如其来、百年未遇的新冠肺炎疫情带来的各种困难，第一时间组织复工复产，落实各项保障政策和措施，将疫情对经济的影响降到最低。我们努力克服经济下行的影响，坚定不移抓项目兴产业强实体，稳住了经济基本盘，实现经济增长由负转正，八大主要经济指标一半以上高于全市平均水平。

　　二是三大攻坚战取得了前所未有的成效。脱贫攻坚任务全面完成，全县所有贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，顺利通过国务院扶贫办组织的贫困县退出评估抽查和省脱贫攻坚工作实地考核，摘掉了戴在头上达35年之久的贫困县帽子。污染防治成果丰硕，省、市环保督察反馈问题和交办信访件全部整改销号，“夏季攻势”任务全面完成。全县空气质量优良率达98.6%，创历史新高，居全市第一、全省前列。风险防控成效突出，融资平台成功转型，化解隐性债务1.4亿元，全县债务风险总体可控。

　　三是重点工作实现了前所未有的突破。经过坚持不懈努力，全县群众期盼已久的城龙高速正式开工，白云大道竣工通车，芙蓉学校建成使用，县中医院整体搬迁等一批重点民生实事项目加快推进。生态文明建设取得重大进展，南山国家公园体制试点顺利通过国家实地评估验收。疫情防控取得重大阶段性胜利，我县成为全市唯一、全省为数不多保持疫情零发生、零感染、零确诊的县。真抓实干工作典型实现零的突破，电商扶贫作为全省23项典型经验之一受到省政府通报表扬。

　　四是人民群众获得感幸福感安全感获得了前所未有的提升。全县民生保障有力有效，民生支出占财政总支出保持70%以上，为民办实事任务圆满或超额完成。“六覆盖”基本实现，公共文化、体育、卫生服务体系进一步健全。扫黑除恶成效显著，平安建设(综治工作)时隔2年再获全省先进，继续保持全省“平安县”称号，安全生产、信访工作荣获全市先进，人民群众获得感安全感大幅提升。脱贫攻坚群众满意度达97%以上，综治民调满意度达91.76%，居全市第五，较上年提升4个名次。

　　五是基层基础得到了前所未有的加强。坚持抓基层、打基础、谋长远。不折不扣落实省委全面加强基层建设“1+5”文件，基层干部政治、经济两个待遇大幅提升，其中乡镇干部待遇较县直机关干部提高20%。乡镇全部建好五小设施，农村综合服务平台实现全覆盖，基层工作生活条件和公共服务设施不断完善。乡、村干部晋升通道不断拓展，一批优秀村干部进入乡镇班子和事业单位，一批战斗在脱贫攻坚一线的乡镇干部得到了提拔和重用。村支两委换届顺利进行，软弱涣散基层党组织有效整治，基层基础全面夯实。

　　2020年是“十三五”收官之年。经过五年接续奋斗，我县经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划目标任务基本完成。现行标准下绝对贫困问题得到历史性解决，实现高质量脱贫摘帽；县通高速、乡乡通水泥(沥青)路、村村通硬化路、组组通公路全面实现，农村路网、电网、水网、互联网、教育网“五网”建设全面加强，城乡面貌发生翻天覆地的变化；民生福祉大幅提升，教育、医卫、社保、就业、文化等社会事业蓬勃发展；生态文明建设成效显著，南山国家公园体制试点成功，先后获评全国绿化模范县、全省美丽乡村建设先进县；各项工作创先争优，先后获评全国民族团结进步模范县、法治创建先进县，全省综合治理先进县、平安县、脱贫攻坚先进县、全面小康十快进县等，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业；地区生产总值突破50亿元大关，全县经济实力和综合实力跃上新台阶，全面建成小康社会胜利在望，为建设现代化新城步奠定了坚实基础。

　　成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，是党中央和省委、市委正确领导、亲切关怀的结果，也是县委统揽全局、县五大家班子精诚协作，带领全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果，凝聚了全县各族人民的辛勤汗水。

　　二、对标对表中央和省委、市委经济工作会议精神，科学确定今年经济工作的总体要求和目标任务

　　今年是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，站在新的起点上，我们要牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

　　一是要准确把握新发展阶段。习近平总书记指出，新发展阶段是社会主义初级阶段的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段；是我们党领导人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。这些重要论断阐明了新发展阶段的深刻内涵，明确了我国发展的历史方位。我们要全面领会把握新发展阶段的新特征新任务，始终把解放和发展生产力作为根本任务，紧紧抓住发展这个第一要务，以高质量发展为主题，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要坚持用发展的眼光看问题、用发展的办法破难题，科学把握量变和质变的关系，乘势而上推进社会主义现代化建设，坚定不移走中国特色现代化道路，在加快推动我国社会主义从初级阶段迈向更高阶段中担当更大作为；要充分认识新发展阶段发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，始终坚定发展信心、保持战略定力，全力办好自己的事。

　　二是要深入贯彻新发展理念。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是引领经济社会发展和现代化建设的指导原则。我们要紧紧抓住为人民谋幸福、为民族谋复兴这一新发展理念的“根”和“魂”，树牢正确发展观，自觉践行以人民为中心的发展思想，着力解决城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。要坚持问题导向，紧紧盯住社会主要矛盾发展变化，着力解决发展不平衡不充分等问题，切实以新发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。要树立忧患意识，紧紧把握统筹发展和安全两件大事，下好先手棋，掌握主动权。

　　三是要加快构建新发展格局。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。我们必须深刻认识新时代赋予的新使命，明确城步发展新方位，聚焦时代发展新要求，紧扣高质量发展这个主题，充分把握重大战略效应叠加、宏观政策效能释放、产业发展效益集聚、政治生态效果凸显等带来的发展机遇和潜力，育新机、开新局，全力推进全年经济工作，努力迈好第一步。加快构建新发展格局，必须把创新作为未来发展的关键变量，提速科技创新，推动产业和经济转型。必须锻长板、补短板，着力解决产业“高端不高、新兴不强、优势不优”的问题，加快产业结构优化升级，加快构建具有城步特点的现代产业体系。必须坚持扩大内需战略基点，多措并举提振消费、持续扩大有效投资，积极搞好内外双循环。必须全面推进改革开放，增强发展内生动力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，为建设更高水平开放型经济奠定基础。必须扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘、掌握发展主动权。

　　因此，做好今年经济工作十分重要、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全面落实省委“三高四新”、市委“二中心一枢纽”战略，大力实施“生态立县、旅游兴县、开放活县、绿色强县”战略，坚持“一都二地三区”发展定位，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　主要预期目标是：经济增长8%以上，财政总收入增长7%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，实际利用内资增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%，粮食播种面积和产量保持稳定增长。

　　这些目标，综合考虑了省、市要求及我县经济发展需要，既能激励全县“跳起来摘桃子”，又能通过努力摘到“桃子”。

　　三、聚焦新目标新任务新使命，奋力开创“十四五”良好开局

　　做好今年经济工作，要紧紧围绕立足新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局来展开，突出落实省委“三高四新”、市委“二中心一枢纽”战略来推进，始终坚持稳中求进、重点突破，全力为“十四五”开好局、起好步。重点要在“六个全力，六个持续推动”上出实招，见实效。

　　1.全力落实“三高四新”战略，持续推动习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务在城步落到实处。省委十一届十二次全会对实施“三高四新”战略作出部署，无论是“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地”，还是总书记期望“闯出新路子”“体现新作为”“彰显新担当”“谱写新篇章”，对城步来说，每个方面都是沉甸甸的政治责任。我们要从政治的、全局的、战略的高度深刻领会，以面向全省、全国乃至全世界的宽阔视野来谋划和抓好城步的各项工作。在闯出新路子上，要在敢闯上做文章，着力在园区建设、产业建设、招商引资等方面闯出新路子。具体来说要做到“三优先”“十一敢”。“三优先”，即产业优先、生态优先、民生优先；“十一敢”，即在发展高科技上敢上、在产业项目上敢干、在体制机制上敢试、在营商环境上敢抓、在与企业家打交道上敢亲、在扶持政策上敢给、在淘汰落后产能上敢舍、在传统习惯上敢改、在民生实事上敢担、在工作苦头上敢吃、在争先争优上敢争。在展现新作为、彰显新担当上，城步是少数民族县、经济欠发达县、国家公园体制试点县和国家重点生态功能区，要着力在进一步巩固民族团结进步关系，创建民族团结进步示范区；进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，实现群众共同富裕；进一步抓好南山国家公园建设，切实加强生态保护，为国家公园建设和生态文明建设贡献城步经验等方面展现新作为。同时，城步发展的基数还较低，要保持较高的发展速度，特别是要加速推动县域经济高质量发展，以城步一地一域的高速和高质量发展，为新时代坚持和发展中国特色社会社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献城步力量。在谱写新篇章上，要按照“十四五”规划和2035年远景规划目标任务，在打造“国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地”三大高地上，结合城步实际，着力打造“一都二地三区”。打造“中国南方乳业之都”。依托丰富的草山资源，按照“南牛北羊、牛羊并举”发展思路，加快规模奶山羊养殖场和标准化奶牛养殖小区建设，打造万亩示范草山基地；大力支持南山牧业和羴牧公司发展液态奶、高端奶粉和婴幼儿奶粉；推进生态奶业循环经济产业园建设和绿色工厂升级改造，形成奶业全产业链，建成中国最具活力的南方乳业之都。打造“湘西南桂北经济协作新高地”。树立大发展的格局和眼光，对接国家一带一路战略, 充分发挥湘商、邵商“东盟国家经济产业园”作用，融入邵阳与东盟经贸合作机制，积极推进湘西南桂北经济协作区建设，加强与广西经济、文化、旅游、生态保护、生产生活等全方位的协作和交流，从而打通东盟通道，积极打造内陆地区改革开放新高地，促进城步经济、文化等各项事业大发展。打造“全国重要旅游目的地”。抢抓南山国家公园建设契机，积极融入大湘西和大桂林旅游圈，大力打造狮山文旅综合体、南山特色文旅小镇、十里长寨民俗风情村、三十六峰景观公园等，着力将我县打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、湖南文化旅游强县、全国重要旅游目的地。打造“中西部现代特色农业示范区”。大力发展优势特色农业，坚持走精细化路子，以奶制品、高山蔬菜、苗乡“红美人”柑桔、苗乡梨、青钱柳、峒茶等特色农产品为重点，优化农业特色产业区域化布局，建立无公害蔬菜基地、精品水果基地，着力培育龙头企业，发展农产品精深加工，创建名优品牌，推动现代特色农业集群发展，打造国家健康农产品生产加工与出口基地。打造“中西部生态康养样板区”。依托城步得天独厚的自然环境、人文景观，以南山康养小镇为核心，以“养老、养生、医疗、文化、旅游”为内涵，建立一批标准化、候鸟型康养长休中心。积极承接沿海发达地区康养产业转移，通过“养老+”，延伸康养服务产业链，做大做强老年人市场经济。打造南山康养小镇，加快推进疗养度假、休闲养生产业发展，努力建设国内领先、湖南一流的中医药健康养老产业集群、健康医疗旅游示范基地和森林康养示范基地，打造国际生态康养胜地。打造“民族团结进步示范区”。持续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，坚持创建引领，大力开展民族团结示范乡村、示范社区、示范单位、示范家庭和不同层次民族团结进步示范点的创建工作。坚持发展支撑，改善各族群众生产生活条件，巩固民族团结进步的良好局面。坚持文化为魂，充实民族团结进步丰富内涵，推动非物质文化遗产保护和开发，打造节庆品牌，实现民族文化创造性发展和创新性转换，着力打造团结进步示范区。

　　2.全力抓好产业和项目建设，持续推动我县经济高质量发展。始终坚持新发展理念，突出实体经济，加快产业转型升级，推动县域经济发展质量和效益不断提升。 一是抓好产业转移承接。抢抓湘南湘西承接产业转型的重大机遇，围绕主导产业、特色优势产业，积极开展产业链招商，力争全年引进优质企业5家以上，投资过亿元项目1个以上。同时，利用我县丰富楠竹资源，积极对接广东、浙江、福建等沿海地区，引进1家以上实力雄厚的大型楠竹制品加工企业，加快竹产业园建设，拓展楠竹产业上下游产业链，推进楠竹精深加工，将我县建成全国重要楠竹制品出口基地。二是推进产业提质增效。加快现代农业发展。加快推进羴牧科技奶山羊养殖及乳制品加工项目和南山牧业年产5万吨液态奶项目建设，力争奶业年总产值达4亿元以上；加快产业基地提质扩面，着力打造奶牛奶山羊养殖基地、水果茶叶种植基地、高山蔬菜种植基地等六大基地，大力推进农产品“三品一标”申报工程，打响“南岭苗香梨”“城步猕猴桃”“红美人”柑橘和高山蔬菜等特色农产品品牌，积极申报和创建“中国好粮油特色示范县”“国家有机产品认证示范区”。加快新型工业发展。全力打造园区“135”工程升级版，推动工业集中区创建省级高新技术产业开发区或省级经济技术开发区，新增规模企业4家以上，培育高新技术企业3家以上，规模工业总产值达到20亿元。抓好生态能源产业发展，加快推进龙排山、长安营风电场项目建设，力争年内建成并网发电，全县风力发电总装机达38万千瓦。加快第三产业发展。加快推进仓储物流产业，重点加快联晨国际物流商城建设，提升我县物流产业连接城乡、辐射西部县(市)的能力，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入推进电子商务发展，全力推进全国电子商务进农村综合示范升级版项目，力争全县电子商务交易额突破6亿元，农产品网络销售额达2亿元以上。加快文旅融合发展，擦亮国家公园品牌，打好避暑养生游、红色主题游、科考研学游和民俗风情游四张文旅融合牌，推进长征国家文化公园、古苗文石刻群保护利用等系列重大文旅基础设施项目建设，完善环南山黄金旅游线路和“生态丹霞”旅游精品线路旅游基础设施，完成白云洞景区提质改造工作，启动南山国际康养谷项目建设。三是不断扩大有效投资。有效投资仍然是当前稳增长的压舱石。要围绕产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，大力实施扩投资专项行动。要完善和落实民间投资政策措施，支持民企参与交通、水利、市政公用事业和医疗、教育、养老等领域建设运营，激发民间投资活力。重点要围绕县委确定的2021年重点项目、重点工作，加快城步至龙胜高速公路、西岩至杉坊、两河口至长安营等重要干线公路项目，中小河流治理、高标准农田建设等水利工程项目，220KV储能变电站等能源项目，老旧小区改造等城建项目，4G和5G基站等通信项目以及教育、卫健、环卫等民生项目的建设，使签约项目早开工、开工项目早峻工、竣工项目早投产、投产项目早见效，全年完成投资26.6亿元以上。四是持续改善营商环境。领导干部联系企业要制度化、常态化，真联系、真帮扶。要把深化“放管服”、“互联网+政务服务”行政审批“三集中三到位”和“一件事一次办”改革作为优化营商环境的关键来抓，聚焦企业和群众的“痛点”“堵点”“难点”问题，落实切合实际的改革举措。要围绕“愿不愿来、敢不敢来、赚不赚钱、安不安心”等问题，全面优化干部、人才、产业、政策、安全、治安、法治、政务、舆论、廉政等十大环境。同时，还要大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办产业，依法依规经营，扎根城步、建设城步。

　　3.全力巩固脱贫攻坚成果，持续推动乡村全面振兴。脱贫攻坚任务已全面完成，要不断巩固提升脱贫成果，着力抓好乡村建设行动、特色小镇建设、农村改革、促进城乡融合发展等工作，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，激发农村发展内生动力。一是持续巩固拓展脱贫成果。牢牢把握党中央提出的五年过渡期，按照“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固拓展好脱贫攻坚成果。进一步健全防止返贫致贫监测帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，统筹做好贫困劳动力稳岗就业、返乡回流再就业帮扶和禁养退捕涉贫人口后续帮扶等工作，切实防止返贫和新增致贫。强化产业支撑作用，大力发展特色产业，培育农业农村发展新动能。同时，积极探索巩固拓展脱贫成果政策措施与乡村振兴战略规划有机衔接机制。二是大力推进乡村建设。抓好乡村规划管理，完成一些具备条件的传统村落发展与保护规划和儒林镇等5个特色乡镇申报与建设工作。不断完善基础设施。加快启动两河口至长安营等乡道建设，加快推进农村电网项目建设。加快美丽乡村建设，深入推进农村人居环境整治，扎实开展农村厕所革命、生活垃圾和生活污水治理，在全县建设15个乡村振兴示范村。全力推进精神文明建设，扎实开展农村民风建设，持续推动移风易俗。抓好村支两委换届，选优配强两委班子成员，全面提升基层治理能力和水平。三是不断深化农业农村改革。深入推进“三变”改革，鼓励新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，让农民能够在乡村产业发展中分享更多增值收益。抓好农村承包地“三权分置”改革，推进农村土地合理有序流转，鼓励发展适度规模经营，坚决遏制耕地非农化和违法改变耕地用途。贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，促进村集体经济安全有效、协调发展，建设一批村集体经济发展示范村，实现集体经济年收入4至10万元的村全覆盖。

　　4.全力建好南山国家公园，持续推动生态文明建设取得新成果。始终坚持生态立县战略不动摇，以国家公园建设为突破，力争生态文明建设走在全省乃至全国前列。一是建好南山国家公园。统筹推进山水林田湖草系统治理，有效保护南山自然生态系统原真性、完整性，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。进一步理顺南山国家公园管理体制机制，继续推进采矿、小水电、风电等有序退出，推进生态移民搬迁，加快生态修复工程建设，完善生态补偿长效机制。加强数字公园建设，打造国家公园南山样本。二是加强生态环境保护。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，加强大气污染防治，抓好城乡污水处理，加快推进城区污水管网、乡镇污水处理厂、垃圾中转站等项目建设。加强重点河流清淤和岸线保护，推进农村污水、农业面源污染治理，持续改善生态环境质量。持续开展污染防治“夏季攻势”，抓好突出生态环境问题整改，做好禁捕退捕工作，严厉打击乱捕乱采和破坏野生动物资源行为。全面深化河长制，常态化开展清“四乱”行动，切实抓好饮用水源地保护。三是加快推动绿色发展。牢固树立新发展理念，按照国家2030年碳达峰行动要求，加快调整优化产业结构，大力发展有技术含量、就业容量、环境质量的节能环保产业、清洁能源产业。强化政策引导。对新能源、新材料、生态环保企业，落实新能源补贴、减税降费、折旧优惠、厂房补贴等政策；坚决杜绝高污染、高风险、高能耗企业落户城步。加快转型升级。推动能源产业清洁化转型，加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业。推进生产生活废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产业。提升生态价值。立足生态资源优势，推动生态与产业深度融合，把生态做成产业、把产业做成生态，让绿水青山真正变成金山银山。

　　5.全力保障和改善民生，持续推动人民生活品质不断提升。始终坚持以人民为中心发展思想，顺应人民群众对高品质生活追求，竭力办好民生实事，扎实推动共同富裕取得实质性进展，使改革成果更多更公平惠及人民群众。一是坚持就业优先。完善就业服务体系，重点抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群众就业。全面落实创业带就业补贴政策，对符合条件的小微企业和个体工商户给予创业补贴。全面落实创业担保贷款政策，扶持壮大一批小微企业。加大劳务输出力度，确保新增城镇就业2600人以上、农村劳动力转移就业1700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是办好重点实事。坚持为民办实事的优良传统，持续加大民生投入，全力完成省、市下达的重点民生实事任务，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，以看得见的方式、摸得着的实惠回应群众期待，扎实推动共同富裕，不断提升民生福祉水平。三是完善公共服务。大力推进教育均衡发展。抓好控辍保学，确保适龄儿童入学率、义务教育阶段入学率100%。持续推进义务教育、高中阶段大班额化解，加快推进县希望小学教学楼、县职业中专训练基地等项目建设。加强师资队伍建设，深入推进教育人事制度改革，努力打造一支高素质专业化的教师队伍。大力推进健康城步建设，完成县中医医院整体搬迁工程，启动县疾病预防控制中心整体搬迁项目，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。不断提升乡镇卫生院的标准化建设和规范化管理水平，打造“小病不出乡，大病不出县”的医疗服务模式。实施文化品牌提升工程，加快农村公共文化服务体系建设，打造奶业、风情、旅游、边贸等特色小镇、文化特色名镇和特色文化村。扎实开展社会主义核心价值观普及、公民思想道德建设、市民文明行为规范工程。持续推进传统媒体和新媒体深度融合，构建全媒体传播格局。四是加强社会保障。健全社会救助制度，做好城乡低收入家庭、重病重残人员、困境妇女儿童、城乡低保对象等帮扶救助工作，做到应保尽保。巩固城乡居民养老保险法定人群全覆盖成果，扩大社会保险参保覆盖面。切实抓好医保基金征缴，确保城乡居民医保参保率达95%以上。不断完善养老服务体系建设，加快推进儒林镇中心敬老院和南山养老基地北院项目建设。加强双拥工作，健全退役军人工作体制机制，推动高山红哨、红军烈士墓建设，启动省级双拥模范县和全国双拥模范县创建活动。

　　6.全力守住安全发展底线，持续推动社会大局和谐稳定。牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全稳定这根弦，着力筑牢三条防线，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。一是筑牢“疫情”防线。当前，境外疫情持续蔓延，国内疫情出现多地局部爆发和零星散发状态，疫情防控任务依然艰巨繁重。要时刻紧绷防控之弦，坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格落实思想不松、机制不变、队伍不散、措施不减要求，决不能让来之不易的大好局面发生逆转。要精准落实防控措施，严格做到“三管理一处置”，加强人员、物流和重点场所管理，做到全覆盖、不留死角，同时做好应急处置。要守住防控阵地，各级防控网络要纵向到底、横向到边。要压实“四方责任”，不断完善应急预案，加强值班值守、随时做好医疗机构准备、人员队伍准备和应急物资储备，确保关键时刻拉得出、冲得上、有保障。二是筑牢“稳定”防线。深化平安城步建设，完善立体化、信息化、网格化防控体系，常态化推进扫黑除恶，严密防范和依法打击各类违法犯罪；加快法治城步建设，深入实施司法所建设提升工程三年行动计划，加强社区矫正管理，打造更高水平的法治城步、平安城步。严格落实信访包案责任制，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加大债务化解力度，牢牢守住政府债务风险底线，有效降低综合债务率。严厉打击各类非法金融活动，规范整治互联网金融，稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置，着力防范系统性、区域性风险。三是筑牢“安全”防线。着力抓好政治安全、生产安全、交通安全、食品和药品安全、网络信息安全等,有效防范和遏制较大事故发生,确保社会安全稳定。严格落实意识形态工作责任制,加强政治安全风险排查预警；严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管,提升人防物防技防能力,确保重大风险有效管控、重大隐患及时清零；严格落实“四个最严”要求,加强食品药品监管,维护人民群众“舌尖”安全；全面推动“基层消防上台阶三年行动”，推进“智慧消防”建设，优化应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

　　四、加强党对经济工作的全面领导，不断提升党领导经济工作的能力和水平

　　适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须进一步加强党的全面领导。

　　一要进一步强化战略思维。坚持观大势、谋大局、抓大事，善于从战略的高度思考研究问题，保持战略定力、紧扣战略目标、抓好战略执行，实现纲举目张。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。要着力提高政治判断力，学会从一般经济活动中发现政治问题，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，善于洞察经济活动的政治后果，把牢经济发展正确方向。要着力提高政治领悟力，想问题、作决策、办事情，经常同党中央、省委、市委重大决策部署对标对表，同习近平总书记重要讲话指示批示精神对标对表，做到领会不偏差、落实不走样。

　　二要进一步提高治理能力。当前，经济社会活动复杂性全面上升，如果我们对科技变化趋势不掌握，对新兴领域情况不了解，对新发展格局没感觉，对群众期待和诉求变化不敏感，就无法驾驭好经济工作，也无法领导现代化建设。要增强抓经济的本领。领导干部要带头学经济、懂经济、抓经济，要加强对习近平新时代中国特色社会主义经济思想学习，进一步优化结构、提高专业素养，增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七种能力”，努力成为构建新发展格局的行家里手。要提高政治执行力，对党中央和省委、市委决策部署做到眼睛亮、见事早、行动快，扭住不放，狠抓落地。要树立全局视野、系统观念。学会正确处理当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与安全、项目与环境、重点与全面、全局与一域、抓大与保小“十大关系”，即学会“双手弹钢琴”、统筹兼顾，拿出绣花功夫、精耕细作，抓到点子上、干到关键处。

　　三要进一步狠抓工作落实。经济工作是实打实的，一深入就具体，一具体就深入。对党中央和省委、市委决策部署要扭住不放、狠抓落地，开展必要的督查、督导、指导，着力解决不担当、不作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。要强化责任落实，实施台账管理和清单制度，全面梳理经济社会发展重点工作，细化分解任务，明确时间表、路线图、责任人，谁主管谁协调，谁牵头谁负责，确保事事有人管、人人有专责。要树立重实干、重实绩的用人导向，褒奖和重用那些真心干事、善于干事、干净干事的干部，教育和调整那些只会空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和严重后果的干部。

　　同志们，启航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写现代化建设的城步新篇章，以优异成绩迎接建党100周年!