党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列扶贫重要讲话，给新时期扶贫开发提出了新思想、新观点、新任务、新要求。为此，我们要针对城步苗族自治县扶贫开发工作进行细致的梳理，系统的总结、整理出带有规律性、经验性的东西，以进一步创新思路、完善措施，务求全方位推进精准扶贫首战必胜，来实现习近平总书记所强调的到2020年如期实现全面建成小康社会目标所在。

　　一、在深学细研上下功夫，努力领会精神实质

　　习总书记一年内三次调研扶贫开发工作，十八届三中全会前，习近平总书记在湘西调研扶贫开发工作时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。由此，扶贫攻坚是非常之事、需非常之策，我们必须把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和省、市扶贫会议精神结合起来，努力在学深、学透、学实上下功夫，努力在统一思想、指导工作上下功夫，努力在“立足现状，把握当前，着眼长远”上下功夫，切实提高学习效果，打好攻坚战。一是学在高处。围绕中心学、着眼全局学、聚焦扶贫学，做到站位高、起点高，着力建设高素质扶贫队伍，把思想认识统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，切实增强维护党中央、紧跟党中央的自觉性和坚定性，以更加明确的目标，更加有效的行动实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、扶到根上，每年减少贫困人口1万人，让127个贫困村真正得到实惠。二是学在实处。端正学风、联系实际，老老实实、原原本本地学习习近平总书记关于扶贫系列重要讲话，真正完整系统地领会精神实质。采取集中学、专题学、党课学等方式，读原文，看原著，逐字逐句学习，逐段逐篇研读，真正把群众路线教育观点和作风建设永远在路上牢牢地扎根到头脑中去，要谋划好扶贫攻坚新举措，适应新常态，以精准扶贫对象、发展扶贫产业、改善基础设施、保障改善民生等为瞄准点，着力推动苗乡城步小康提速，带动扶贫开发，决不让苗乡群众在全面建成小康社会进程中掉队，让苗乡群众同全国、全省人民共享全面建成小康社会成果。三是学在深处。树立问题意识，带着问题去学，真正学深弄懂悟透。从城步精准扶贫工作中的难题入手，将思考问题贯穿于学习过程的始终，在学习中及时发现问题、勇于面对问题、乐于研究问题、着力解决问题，在扶持思路和措施的制定上务求精准，注重实际、实绩、实效，定位扶贫对象，加快发展根本，发展产业优势，提升科学文化素质，打造文化品牌，切忌头痛医头、脚痛医脚、急功近利、不切合实际，坚定有力的打好扶贫攻坚战。四是学在新处。习近平总书记系列重要讲话凸显执政新理念、治国新方略、工作新思路，特别是对扶贫开发提出了一系列新要求。根据实际往新处学，坚定不移地贯彻解放思想、开拓创新、深化改革的主基调，实施精准扶贫，创造性地推进扶贫开发各项工作不断迈上新台阶，在扶持对象和重点确定务求精准。将扶贫资源“漫灌”转变为“滴灌”，解决扶贫资源怎么用，用在谁身上，用得怎么样的问题，推行开发式扶贫基础上的“造血式”扶贫，实现扶贫开发的实效性，突出解决贫困乡村生产扶持、教育保障、产业发展、生活保障等实际问题。五是学在专处。紧密结合扶贫开发实际，列出专题，列出清单，以学带研、以研促学、学研融合、相互促进。重点学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，反复学习习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话、在湖南湘西调研扶贫攻坚工作时的讲话以及近期深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，努力在扶持项目和产业的选择上务求精准。在精准帮扶上，采取“直接帮扶、入股帮扶、委托帮扶”等方式，按照“四跟四走”的原则，依托龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，着力做好做大做强高山蔬菜、油茶林、笋竹林、中药材、苗乡水果、特色养殖、农产品加工和旅游业等产业开发。同时要加强贫困村的基础设施建设，国家的基础设施建设政策，贫困村要优先享受，把规定的基础设施任务落实到位，要注重贫困村的公共服务项目建设，确保三年内取得阶段性成效。各扶贫工作组要明确目标，倒排进度，分解任务，要注重基础设施民生保障，坚持分类施策，讲究一户一策，注重帮助解决就业和提升就业能力。要依托项目壮大农村集体经济，夯实消除贫困的基层基础。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，提出了许多新观点、新论断、新要求。我们坚持认真学习、深刻领会习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚持“学在深处、谋在新处、干在实处”，推动城步贫困地区经济社会持续健康发展，加快脱贫致富步伐。一是增强了扶贫开发政治性的认识。习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及贫困群众，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，要盯住居民收入的平均数，更要关注低收入群体，使他们共享改革发展成果，尽快过上幸福美好的生活，突出抓实产业扶贫、基础扶贫、教育扶贫、金融扶贫和社会扶贫等精准扶贫工作。实现扶贫开发工作总体布局大突破、大推进、大帮扶，就今年从脱贫规划到户、扶贫培训到户、小额信用贷款到户、住房保障到户等四个方面推进精准扶贫工作。二是增强了扶贫开发战略性的认识。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”这一论述深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会的重大意义。从城步的情况看，尽管近年来扶贫开发工作取得了很大成绩，但贫困地区与其他地区的差距依然很大，贫困人口规模还比较大，贫困程度还比较深。全县尚有127个贫困村的农村贫困人口5.8万人脱贫，需谋划之深、措施之硬做好六项工作：一要抓好建档立卡。二要组织驻村帮扶。三要增加扶贫投入。四要实施规划建设。五要推动社会扶贫。六要严格绩效考核。三是增强了扶贫开发群众性的认识。习近平总书记强调：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”扶贫开发工作是一项具有特殊意义的群众工作，是提升各级干部做群众工作能力的重要平台，是巩固我们党执政的群众基础的重大举措。一是在扶贫工作中，强基础、扶产业、提素质、优保障、保生态等落到实处。二是在扶贫政策上明确一个主题，下放权利、加强监管、创新机制、先行先试、探索路子，作出示范。三是在扶贫开发管理上不仅要注重物资帮扶，还要注重扶志，把贫困群众脱贫致富的主观能动性激发出来。四是在驻村帮扶上，做好三方面工作，加强组织领导，明确工作重点，扎实转变工作作风。以最大的决心、最硬的措施、最实的作风打好扶贫攻坚战。

　　二、在自觉践行上下功夫，努力推动学习成果的转化

　　在扶贫开发工作中，我们既把党和政府的深切关怀、深厚感情传递给贫困群众，又尊重群众意愿、避免脱离实际，在与贫困群众一块苦、一块过、一块干中推动学习成果转化，不断密切党群干群关系。一是把学习成果转化为理想信念。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”我们深入领会这些重要讲话精神，深刻认识到做好扶贫开发工作关系经济社会发展全局，关乎党的执政根基。坚持把信念放在心间，强化政治修养，在政治上坚定，在思想上和党中央保持高度一致，我们必须在行动上积极贯彻执行党的路线方针政策。一是建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立扶贫信息网络系统，完成贫困识别。二是健全扶贫开发机构体系。打破扶贫机构、扶贫部门、帮扶单位之间的界限，形成思想上相统一、组织上相协调、行动上相一致、资源上相支持的扶贫开发机构体系。三是构建扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。二是把学习成果转化为职责使命。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。这一论述深刻揭示了社会主义市场经济条件下扶贫开发的规律，指明了扶贫开发的主攻方向。我们把学习这一重要讲话精神与学习党的十八届三中全会精神结合起来，坚持以改革精神激活贫困地区发展的内生动力，切实打好扶贫开发攻坚战，把责任扛在肩上，直面问题、敢于担当，提高干事创业的责任心，在推进扶贫改革的大潮中勇立潮头、锐意进取、不辱使命。把握好四个结合，进行全方位、多层次的探索，使整体推进和精准扶贫相结合、创新工作机制和解决突出问题相结合、“输血”和“造血”相结合、政府主导和市场主体相结合。有看点、有内涵、有复制的示范点、样板点，各地涌现出新常态下的扶贫工作好典型、好经验，成就今天。三是把学习成果转化为过硬本领。习近平总书记强调：“只要有信心，黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。”这一重要指示进一步阐明了做好扶贫开发工作的先决条件，就是把干部群众的主观能动性充分发挥好、把贫困地区的各自优势充分发挥好。立足有利条件和优势，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，提升扶贫干部队伍素质，发扬钉钉子的精神，坚持苦干实干，就一定能改变贫困地区面貌。具体表现在八个机制的推进，建立精准扶贫工作机制、减贫目标机制、专项扶贫资金管理机制、专项扶贫项目管理机制、金融扶贫发展产业机制、社会驻村帮扶机制、雨露计划培训机制、扶贫目标考核机制，使贫困群众不断得到实惠。四是把学习成果转化为优良作风。习近平总书记强调：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”如何把事关群众福祉的钱管好用好，让扶贫资金真正成为贫困群众的“保命钱”?我们坚持把警钟长鸣在耳边，自觉加强党性修养和作风养成，强化自我教育、自我监督、自我改造，树立和弘扬优良作风，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，要简政放权，下放扶贫项目审批权、决定权。对扶贫项目审批和管理全面实行目标、任务、资金、权利下放到基层、群众和市场。同时严把五关强化财政专项扶贫资金规范管理。一是创新项目初审模式，严把项目“申报关”。二是创新项目建设模式，严把项目“实施关”。三是创新项目监管模式，严把项目“验收关”。四是创新资金报帐模式，严把资金“管理关”。五是创新资金整合模式，严把资金“使用关”，确保充分发挥扶贫资金使用效益。五是把学习成果转化为工作业绩。针对城步贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，各级领导干部一定要多到农村去、多到贫困地区去，了解真实情况，看真贫、扶真贫、真扶贫，带着深厚感情做好扶贫开发工作，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。”为此，我们坚持把贫困地区脱贫致富作为重大政治责任，把扶贫开发作为战略性任务来抓，点面结合，干在实处，一要宣传扶贫，凝聚民主。二要党建扶贫，夯实民基。三要基础扶贫，惠及民利。四要文化扶贫，提升民质。五要产业扶贫，力促民富。六要智力扶贫，激活民力。七要转移扶贫，改善民生。八要精准扶贫，提高实效。确保127个贫困村5.8万贫困人口实现稳定脱贫，到2017年稳定实现全县扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会。

　　习近平总书记在今年全国“两会”期间，对扶贫开发作出了一系列重要论述，提出了从全局和战略抓扶贫、从治国理政高度抓扶贫、用重中之重的思想抓扶贫、转变作风抓扶贫、用科学态度抓扶贫、用底线思维抓扶贫、用精准扶贫的理念抓扶贫的七大战略思想。按照县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别的原则，我们认真抓宣传、抓发动，全面启动精准扶贫建档立卡工作，安排专项配套工作经费42万元，专题培训14个乡镇(场)建档立卡业务人员。根据贫困识别2300元新标准，研究制定了实施方案，从程序上、步骤上进行部署和安排，明确对象范围，识别程序和工作要求，做到责任和任务明确，目前已识别出贫困人口21806户58401人，其中扶贫对象44088人，扶贫低保对象3683人，低保对象9770人，五保对象860人。进行公示、公告，为建立精准扶贫机制奠定了基础。一是精准扶贫重在“准”。精准扶贫就是不能胡子眉毛一把抓，对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。针对城步贫困人口多、高寒山区多等实际困难，全面建成小康社会，时间紧，任务重，难度大，要切实增强扶贫工作的责任感、使命感、紧迫感，不能满足于当年完成当年的任务，要把进度往前赶，更不能往后拖，要时刻牵挂贫困人口的问题，把消除贫困当作大事来抓，重点做好贫困村产业发展、开展干部职工结对帮扶、重点产业减贫、雨露计划减贫以及低保救助，争取提前完成127个贫困村任务。二是精准扶贫贵在“精”。紧紧抓住“谁去扶贫”、“扶谁的贫”、“扶贫扶什么”、“用什么去扶贫”等关键环节，着力解决贫困村贫困户如何增收、如何防止扶贫资金“跑冒滴漏”、如何避免扶贫责任制流于形式、如何提升扶贫机构队伍能力等问题，最终指向都是尽早达到减贫、减负目标。在讲究扶贫工作方法上，坚持精准扶贫，增强扶贫工作的针对性和有效性，要扎实推进《城步苗族自治县农村贫困人口减贫工作实施方案》和《城步苗族自治县2015年-2017年驻村帮扶工作实施方案》，从而有的放矢地开展工作，达到品牌创建取得预期效果。三是精准扶贫落在“效”。减贫脱贫关键还在产业，重点在产业链扶贫上加快突破，增强农民增收致富的内在活力、内生动力与“造血”功能。产业扶贫融资不再难，在县农村信用社开立扶贫到户产业发展贷款担保资金“帐户”贷款运作机制，切实解决贫困群众融资难问题，全面完成驻村帮扶“12+1”任务，即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”以及教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”和广播电视村村通村村响任务。

　　现在城步的扶贫攻坚处于深水区，打的是“攻坚战”，面对困难，我们只有迎难而上，只有改革创新，只有创新机制，只有解放思想、创新举措、扶真贫、真实干，才能增强扶贫攻坚的生命力和凝聚力，带领贫困群众打好扶贫攻坚战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦城步篇章而努力奋斗。