解放思想 加快发展

　　为实现全面建成小康城步而努力奋斗

　　——在县委十一届四次全体(扩大)会议上的讲话

　　县委书记 罗建南

　　(2013年8月29日)

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是，贯彻落实省委十届七次全会精神，审议《关于进一步加快发展全面建成小康城步的决定(草案)》，安排部署全面建成小康城步的相关工作。大会的主题是，按照“一年一小步，三年一大步，五年实现小康城步”的工作思路和“三步走”的发展步骤，坚持“生态立县”战略不动摇，努力实现建成“湖南生态文化旅游强县、湖南风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的奋斗目标，力争在2017年基本建成小康城步，确保在2020年全面建成小康城步。下面，我就加快全面建成小康城步讲四点意见。

　　一、对照标准查摆差距，切实增强全面建成小康城步的紧迫感

　　根据省委十届七次全会精神，我县属于大湘西板块的第三类县。对照《湖南省三类县全面建成小康社会监测评价指标体系》的标准，经初步测算，至2012年底，我县全面小康实现程度为 67.5%，分别比全省、全市平均水平低18.4和6.6个百分点。五大类指标中，“经济发展”实现程度为58%，“人民生活”实现程度为56.5%，“社会发展”实现程度为77.9%，“民主法治”实现程度为100 %，“生态文明”实现程度为83%。在33项具体指标中：已经实现的指标有6项，分别是人均住房面积、社会安全指数、单位GDP能耗、城镇污水处理率、城镇居委会和农村村委会自治达标率；难度大、困难多的指标有8项，分别是人均GDP、人均财政总收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城镇化率、贫困发生率、税收占财政收入比重和二、三产业增加值占GDP比重；接近指标和难度不大的指标有19项，主要是社会发展、生态文明和人民生活等小康指标。

　　研判当前发展形势，全面建成小康城步存在的主要困难和关键问题是：

　　1、指标实现程度不均衡，核心指标差距较大。在五大类指标中，民主法治、生态文明等考核分值低的软指标实现程度高，经济发展、人民生活等考核分值高的硬指标实现程度低。特别是5个主要经济指标发展差距较大。第一个指标是人均GDP，按小康社会标准，2020年要达到21000元，现在我县只有10010元，相差一半多。第二个指标是人均财政总收入，按小康指标要求，2020年要达到2500元，但我们目前只有963元，相差1500多元。第三个指标是农民人均纯收入，小康指标是9000元，但我们还只有3271元，相差5700多元。第四个指标是城镇居民人均可支配收入，小康标准是28000元，现在只有12379元，相差一半多。第五个指标是城镇化率要达到45%，但我们还只有26%，也相差近一半。

　　2、经济结构不够合理，产业层次依然偏低。2012年，全县三次产业结构为34.5:35.2:30.3。按小康标准，二、三产业增加值占GDP比重要达到85%以上，但我们目前只有65.5%。一产业不优，二产业不强，三产业不大的问题非常明显，产业结构调整的任务十分艰巨。一产业比重过大，基础薄弱。农业种养结构相对单一，缺乏龙头企业带动，土地的规模化、集约化经营困难，市场竞争力弱，对经济增长的贡献率小。二产业发展差距大, 总体规模小。全县17家规模企业，只有新鼎盛电子、科源生物、电力公司三家企业年产值超过1亿元，其他企业年产值大多在2000万元左右，对财税的贡献率偏低。三产业比重低，提升难度大。我县的三产业主要集中在餐饮、商贸、交通运输等传统领域，新兴的物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保等服务业还是空白，经营呈现小、散、弱状况，聚集度不高，没有一家规模以上服务企业，就业渠道狭窄。

　　3、扶贫开发任务艰巨，农民增收压力大。“小康不小康，关键看老乡。”我县贫困面广、贫困程度深，贫困是我县最大的短板，脱贫解困是我县最大的难题。十二五期间，全县还有8个国贫村，9个省贫村，118个高寒山区村需脱贫解困，相对贫困人口达14.5万人，占全县人口的一半多，绝对贫困人口也有近8万人。根据小康标准，贫困率须低于4%，我县到2020年实现整体脱贫，年均要减少贫困人口1万人以上，压力很大。

　　4、基础设施差，城镇化任务重。我县城镇发展缓慢，城镇化水平低，县城和乡镇容纳人口和吸纳劳动力的能力不强。实现全面小康，城镇化率要达到45%，全县每年需新增城镇人口近8000人。特别是农村基础设施建设较差，实现农村居民安全饮水和农村垃圾处理任务较重。按照小康标准，农村居民安全饮水率要达到100%，目前我县只达到36%，差64%；农村垃圾处理率要达到80%，目前我县只达到30%，还差50%。

　　对于这些存在的问题和困难，我们要实行分类施策，协调推进。对已经实现的小康指标，要抓好巩固提高，防止反弹；对难度小的指标，要加速推进，确保提前实施完成；对难度大的指标，要加大力度，逐个破解，确保如期完成。

　　二、研判县情找准优势，坚定全面建成小康城步的信心和决心

　　看到困难和问题的同时，我们更应看到发展的巨大机遇，增强加快发展的信心和决心。

　　第一，系列叠加的帮扶政策，为加快发展插上了腾飞的翅膀。我们享有少数民族自治县、新一轮国家扶贫开发重点县等优惠政策和“五年一小庆，十年一大庆”的特殊政策，纳入了国家特殊贡献县财政转移支付、衡邵干旱走廊治理、石漠化治理和省级生态功能区支持范围。我县还是国家商务部、省发改委新一轮对口扶贫县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县、湘西地区开发县，全县有30个国贫村、40个省贫村，125个高寒山区村得到国家和省的大力扶持。随着这一系列帮扶政策的深入实施，必将推动我县经济社会加快发展。

　　第二，丰富独特的自然资源，为加快发展奠定了坚实基础。有丰富的森林资源。全县森林面积达320多万亩，活立木蓄积量达920万立方米，森林覆盖率达到83%。还有楠竹25万亩，草山150万亩，南山牧场号称中国南方的“呼伦贝尔”。有丰富的风力、水利资源。全县可开发利用的风能蕴藏量达100万千瓦，经国家能源局和国家发改委核准的能源风力发电指标达70万千瓦；水能蕴藏量30万千瓦，已开发小水电20多万千瓦。有丰富的矿产资源。有金、银、锰等矿产资源30余种，矿点、矿化点119处，特别是辉绿岩等建材原料藏量巨大。有独特的生态文化旅游资源。拥有南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家自然保护区等四块国家级牌子。少数民族文化精彩纷呈，魅力独特。城步吊龙列入“国家级非物质文化遗产”，“油茶习俗”、“贺郎歌”列入湖南省非物质文化遗产名录。在我县发现的苗文碑，全国范围内尚属首例，改写了苗族有语言无文字的历史。全县还有很多诸如蓝玉、杨再兴、沐英等著名的民族历史人物。我们要不断将这些得天独厚的资源优势转化为发展优势，走出一条符合城步实际的生态文化旅游发展新路子。

　　第三，逐步改善的区位条件，为加快发展提供了广阔的前景。当前，随着洞新高速、武靖高速公路的快速推进，武冈机场的开工建设，南山至通道临口、武龙高速已经纳入规划并争取尽快实施，我县区位条件正在发生根本性的变化，制约发展的交通瓶颈逐步破解，承接东部产业转移的基础条件逐步改善，必将助推我县在未来发展中实现后发赶超。

　　第四，明显转好的经济形势，为加快发展积聚了强劲的动力。今年上半年，全县主要经济指标综合排名进入了全市前八，首次在西部县排名第一，经济社会发展明显好于去年。产业发展来势非常看好，一批带动力强的企业，实现了较快发展。新鼎盛电子公司生产规模不断扩大，正在筹备上市，力争打造邵阳市本土第一家上市公司。科源生物制药上半年实现产值2.3亿元，比去年同期增长222.9%。湖南南山牧业有限公司新上的两条液态奶生产线和一条高端奶粉生产线近期可正式投产，南山乳业的鲜奶成为全市小学生营养午餐的指定用奶。南山风电一期已发电1.9亿度，二期今年可望如期发电，其他风电场也将陆续开工建设。儒林大酒店、白云国际大酒店等2家四星级宾馆正式开工建设。武靖高速、边南公路、白云大道、民族文化体育中心等重大基础设施和一批60大庆献礼项目，前期工作进展也非常顺利。城步的发展已由渐进式常规发展阶段转入跨越式跳跃发展阶段，新一轮发展的春天已经来临。

　　三、围绕目标抓发展，努力加快全面建成小康城步的进程

　　按照“一年一小步，三年一大步，五年实现小康城步”的工作思路，县委确定了城步加快发展“三步走”的发展步骤和目标：第一步，近期目标。着眼于做好每年工作，圆满或超额完成当年各项工作任务。要通过最大的努力，实现经济指标增速高于全市平均增速，绩效考核在西部县“保二争一”、“保良争优”，主要经济指标综合排名进入全市第一方阵，全面小康社会的实现程度进入全省三类县的第二方阵。第二步，中期目标。力争在2017年基本建成小康城步，确保在2020年全面建成小康城步。第三步，长期目标。坚持“生态立县”战略不动摇，努力实现建成“湖南生态文化旅游强县”、“湖南风力发电第一县”、“中国南方乳业第一县”、“全国民族团结进步模范县”的奋斗目标，谱写城步科学发展的新篇章。

　　在今后的工作中，我们要按照坚持“一个战略”、实现“四个目标”的总体要求，突出重点，抓住关键，形成全面建成小康城步的突破之势。

　　1、坚持“生态立县”战略，努力建设美丽城步。城步良好的生态是大自然馈赠给我们的最大财富，也是城步发展的潜力和希望所在。我们一定要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，始终坚持“生态立县”战略，加快建设生态文明。一是加强生态保护。生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业。如果不从现在抓起，将来会付出更大的代价，我们要像保护自己的眼睛一样保护好城步的生态。全县要围绕森林覆盖率达到86%以上的工作目标，巩固退耕还林、封山育林成果，加大国道、省道、高速公路两旁、水库、河边、山边、房前屋后空地的植树造林力度，超额完成每年植树造林任务。加强对林政资源的管理，保护好风景名胜区、自然保护区、国家湿地公园、森林公园的生态资源。在五年内对全县90万亩天然林实施封育管理，完成石漠化治理28万亩，完成退耕还林8万亩，新造林 15万亩，把城步建设成为湘西南生态屏障、国家木材战略储备生产基地县、国家重点生态功能区和西部地区生态文明示范工程县。二是狠抓环境综合整治。大力推广清洁能源，加大工业“三废”治理力度，落实节能减排措施，让企业的效益成为不欠生态帐的效益。抓好省级文明卫生县城创建工作，开展以改厕改栏为主的村庄整治，推进农村环境连片整治工程。实现城镇污水处理率达到100%，空气质量达到国家二级标准，地表水质达标率为100%，农村垃圾集中处理率达到80%的工作目标。把城步建成天蓝、地绿、水清，宜居、宜业、宜游的美丽家园。三是发展生态经济。按照“经济生态化、生态经济化”的要求，围绕绿色农业、生态旅游、绿色工业，大力引进环保型、高科技产业，重点发展风力发电、生物制药、楠竹深加工、旅游、乳业等生态产业，并培育成为新的支柱产业，努力把生态优势转化为发展优势，力争生态产业的生产总值占到全县GDP的90%以上，使全县经济实现低碳、绿色发展，实现生态建设与经济社会发展互促双赢。

　　2、开发风电能源，建设湖南风力发电第一县。我县可开发风能达100万千瓦，各风电场风能密度大，年平均风速高，风向较稳定，是湖南最大最好的风电场，为建设湖南风电第一县提供了现实条件。我们要进一步加快完成各风电场可研编制和路条批复等前期工作，加大风电能源核准指标争取力度，坚持大企业、大集团领跑风电的开发方略，按照“能上则上、不上则让”的原则，积极引进有实力的战略投资者，形成风电开发的齐头并进之势，加快风电建设进程。到“十二五”期末，全县风电总装机将达到50万千瓦以上，每年增加税收5000万元。力争用五年时间，开发风电100万千瓦，年创税收超1亿元，建成湖南风力发电第一县。

　　3、依托文化旅游资源，建设湖南生态文化旅游强县。我们要按照旅游强县的工作思路，加大旅游基础设施建设力度。在三年内建好儒林、南山、白云3个四星级酒店，提高旅游接待能力。千方百计修建好武靖高速、武龙高速以及边溪-南山、南山-通道临口的高等级公路，争取独永郴铁路经过城步并设站，打通对外旅游通道，使我县旅游真正融入大桂林和张家界旅游圈。要积极主动引进旅游战略投资者，加大南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家自然保护区的保护开发和创建4A景区力度，充分发挥四张“国字号”生态名片的旅游效应。加快旅游文化融合步伐，加大国家和省级非物质文化遗产、文物保护单位的开发保护和申报工作力度，挖掘开发古苗文石刻遗址、杨家将等独特文化资源，积极创建一批具有浓郁民族风情的特色村寨，打造新的文化旅游品牌。强力推进崀山、南山、龙脊梯田景区合作框架协议的实施，建立旅游接待中心，完善旅游线路，开发旅游产品，实现全县旅游资源集中打捆经营，做大做强旅游产业，推动全县生态文化旅游跨越发展。力争通过五年的努力，全县有2个4A级和2个3A级旅游景区，3家四星级酒店，旅游从业人员一万人以上，年接待游客超300万人次，旅游综合收入30亿元以上，旅游总收入占全县GDP的30%以上，力争旅游发展水平进入全省前20名，将我县建设成为湖南省生态文化旅游强县。

　　4、突出抓好乳业发展，建设中国南方乳业第一县。我县是中国南方重要的乳源基地，有丰富的草山资源，有成熟的养殖技术。要全力支持湖南南山牧业有限公司做大做强，带动我县乳业发展，重振我县乳业雄风。我们要力争乳业纳入全省特色县域经济重点县笼子，加大草山开发和治理项目的争取和实施力度。大力推行标准化规模养殖，建设高标准的奶牛养殖小区，实行统一挤奶、统一防疫、统一配种、统一饲料的科学管理，进一步完善良种繁育体系建设，加大良种繁育推广力度，强化生鲜乳质量安全监管，提高市场占有率，增加奶农收入，调动奶农养殖奶牛的积极性。经过4-5年发展，改良天然草山20万亩，治理退化草山8万亩，形成以南山牧场为中心、以S219沿线为重点，带动周边县近500万亩草山连片开发的奶牛发展格局，奶牛养殖规模达到3-5万头，实现年产值超20亿，年税收超1亿元，建成中国南方乳业第一县。

　　5、围绕“两个共同”主题，创建全国民族团结进步模范县。围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面启动创建全国民族团结进步模范县工作。广泛动员群众，依靠各方力量，创新社会管理，构建和谐民族关系，维护民族团结和社会稳定，推动民族团结进步事业的创新发展。全面贯彻落实党和国家民族政策，改善民生民利，逐步完善基础设施建设，加快发展民族教育事业，扎实推进医疗卫生事业，不断完善社会保障体系，力争在两年内创建为全国民族团结进步模范县。

　　四、强化保障措施，为全面建成小康城步提供坚强保证

　　第一，进一步解放思想。解放思想是加快发展的动力源。当前，重点是要克服四种思想，树立四个观念。一是克服自甘落后的思想，树立创先争优的观念。摒弃贫困地区难有作为的弱势心态，破除“小富即安、小成即满、不富也安”落后的观念，克服“坐、等、靠、要”的依赖思想。树立创先争优的赶超意识，以小县也要大发展的豪迈气魄，确保全县每年所有经济指标增速明显高于全市平均增速，明显高于上年同期增速，明显高于西部县增速，实现保良争优、保二争一目标。二是克服因循守旧的思想，树立开拓创新的观念。反对本本主义、机械主义，打破旧思想、旧框框的禁锢，要联系城步实际，借鉴发达地区经验，运用市场经济的理念，少讲“不能办”，多想“怎么干”，只要有利于城步发展，有利于社会民生，就勇于突破、敢于负责、敢于担当。努力在土地利用、产业发展、投资融资、资源环境、城市经营管理等重点领域、关键环节的改革上率先突破，推动城步加快发展。三是克服官本位的思想，树立服务的观念。加强对干部的监督和管理，加大对“乱作为、不作为”的事件和人员的查处力度，树立所有部门都是服务机构，所有工作人员都是服务人员的理念，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。四是克服狭隘的地域思想，树立开放包容的观念。树立发展不分你我，政策不分内外，人才不分彼此的开放包容理念。要不断完善制度，建立一套务实管用、有利于开放合作的新机制。在引进项目、洽谈合作时，要善于算大账、算长远账，要敢于让利、善于合作，真正实现互利共赢。要严厉打击一切破坏开放合作的行为，让阻碍开放合作者受到惩戒，让开放包容的理念深入人心。

　　第二，进一步加强人才队伍建设。人才是第一资源，是全面建成小康城步的基础和保证。一要努力培养造就一支高素质的党员干部队伍。推行在实际工作中观察干部的制度，注重选拔思想解放、敢闯敢干的干部；注重选拔争创一流、业绩突出的干部；注重选拔埋头苦干、默默奉献的干部。对不干事、干不好事的干部，该撤换的坚决撤换，该调整的坚决调整，该处理的坚决处理。要通过2-3年的努力，使全县干部队伍的结构更趋合理，更加充满生机活力，为加快城步发展提供坚强有力的组织保证。二要努力培养一支高素质的专业技术人才队伍。要通过引进、招聘、招考、培训等方式解决我县发展人才储备不足的问题。主要抓好三项工作，一是抓好紧缺急需人才的引进。建立人才引进奖励制度，以同类人才引进激励保障措施优于其他地区的标准，为优秀人才提供发放补贴、提供住房、解决子女上学等优惠条件，吸引外来人才。对具有高级职称的农技、畜牧、水利、交通、医技、财务等人员，实行特殊人才招聘政策。二是抓好现有人才的培训使用。通过岗位全员培训、挂职锻炼、跟班学习、进修学习等方式，大力实施人才素质提升工程，提高专业技术人才专业素质。对全县群众最关注的教育和卫生人才，要建立农村中小学老师、乡镇卫生院卫技人才津贴，鼓励他们安心农村工作。三是抓好上级人才政策项目的实施。用好用活“三支一扶”、特岗招聘、定向培养、对口支援等特殊政策和项目，加强本土现有人才培养。三是努力引进培养一支优秀企业经营管理人才队伍。充分发挥企业事业单位引进和培养人才的主渠道作用，培养和引进一批我县经济社会发展紧缺的企业经营管理人才和专业技能人才。企业要加大与职业技术学院、高级技工学校的合作力度，培养一大批企业一线急需的技能型人才和企业经营管理型人才。要按照“不求所有、但求所用”的原则，采取兼职、聘用、技术承包、技术入股等方式引进企业紧缺急需人才。建立人才激励机制，以技术、管理等生产要素参与分配，对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励，以良好的工作环境和较高的福利报酬留住企业优秀人才。要把企业引才、培才、用才纳入全县人才工作范围，进一步消除体制和政策障碍。对企业人才，在政治上平等对待，在政府奖励、职称评定等人才政策上一视同仁，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务，解除企业引进人才的后顾之忧。积极搭建企业人才服务平台，充分发挥人才交流中心的职能作用，及时掌握企业人才需求，发布人才需求信息、举办人才招聘会，为企业人才的引进、培养和使用提供高效优质服务。充分利用县内劳动培训机构资源，采取政府资助、校企联合、定向培训的办法，加大我县劳动力职业技能、实用技术培训力度，为企业发展提供一批熟练工人，技术工人，解决企业招工难题。

　　第三、进一步优化发展环境。良好的发展环境是重大项目、重大工程顺利推进的关键。一要切实提高服务水平。进一步清理行政审批事项，简化办事程序，推行并联审批、联合审批、网上审批，提高办事效率。建立重大项目全程代办制度，对重点项目审批由县政务服务中心向各审批单位发出交办函，并开辟“绿色通道”，实行限时办结，提高政务服务中心窗口审批事项当场办结率。二要严格规范行政权力。实行企业初次违规告知免罚制度，对企业作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定的，须提前书面报县优化办备案。进一步清理各类收费，推行“一个口子”“一个标准”的收费制度，严禁强制向企业收取赞助费。行政部门进入企业检查不得接受企业的宴请和礼物，一经发现，严肃处理，绝不姑息。三要铁腕整治发展环境。坚决打击各种强买强卖、强装强运、堵门堵车、阻工破坏企业生产的行为。严格执行行政问责制，凡因不作为而导致破坏经济发展环境案件发生，或发生案件查处不及时，给企业(项目)造成损失的，一律依纪依法严肃处理。每年组织企业对相关部门进行工作满意度测评，连续三年排名末位的部门党政主要领导要作免职处理。

　　第四，进一步转变工作作风。打铁还需本身硬，干部的工作作风决定着我们事业的成败兴衰。全县广大党员干部要严格按照中央“八项规定”和市委、县委“十项规定”，结合群众路线教育实践活动的开展，加强党性修养，做到接受任务不讲价钱，执行任务不怕困难，完成任务不争名誉。大力弘扬较真碰硬、一抓到底的工作作风，坚决整治“庸、懒、散、软、奢”的不正之风，时刻保持昂扬斗志，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲和狠劲，迎着困难上、顶着压力干，奋力推进各项工作落实。要确保政令畅通，对在推进小康社会建设工作中消极应付、漠然置之、不作为、慢作为或没有达到要求的相关单位及责任人，要按照有关规定坚决予以责任追究，决不允许搞上有政策，下有对策，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　第五，进一步维护大局和谐稳定。安全是群众最基本的需求，平安是群众最大的幸福。全县要以“六个不发生”为工作目标，即不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生重大安全责任事故、不发生重大舆情事件、不发生赴省进京集体上访事件、不发生重大腐败案件，扎实抓好安全稳定各项工作。坚持严打方针不动摇，重拳打击入室盗窃、吸毒贩毒、地下六合彩、聚众赌博、黑恶势力等违法犯罪行为，加强日常治安巡逻，提高见警率，增强群众的安全感。充分发挥群众工作站的作用，扎实开展“大走访”活动，深入基层倾听群众声音，解决群众诉求，不断提高人民群众的满意度。按“化解一批，稳控一批，终结一批、依法打击一批”的工作要求做好信访工作，进一步畅通信访渠道，及时化解各类社会矛盾，确保问题不堆积，矛盾不升级，信访存量大幅减少。建立健全安全生产责任倒查与责任追究机制、综合治理与部门联动机制、风险防范与紧急救援长效工作机制、安全生产监管与执法常态化工作机制，切实加强非煤矿山、建筑工地、消防、道路交通等重点领域的安全生产监管，堵塞各种安全隐患漏洞，坚决防止群死群伤事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。

　　第六，进一步加强考核考评。以全面建成小康城步统揽全县经济社会发展大局，成立由县委书记任组长的领导小组，下设小康办负责全县小康社会推进工作。进一步细化全面建成小康城步监测评价体系的指标，出台符合我县实际情况的具体考评监测方案和考评细则，将经济社会发展等五大类33项指标按年度分解到全县各乡镇(场)和各部门。各乡镇(场)各部门要落实完成指标任务的推进措施，解决突出问题，全面完成或超额完成年度任务。每年按年度测评指标的实现程度对各乡镇(场)和各部门进行排名，实行奖优罚劣。对未完成考核指标的单位实行责任追究，对连续三年未完成考核指标单位的党政主要领导要作免职处理。

　　第七，进一步做好今年工作。要着眼当前，不折不扣的完成县委今年确定的各项工作目标任务，为全面建成小康城步开好局，起好步。切实加强经济运行调度，实现主要经济指标增速高于全市平均增速，综合排名进入第一方阵，绩效考核排名在西部县市“保二争一”、“保良争优”的工作目标。扎实开展安全生产“百日行动”大检查，确保不发生重大安全责任事故，争创全省安全生产先进县。认真做好信访维稳工作，确保不发生突发性、群体性事件和重特大刑事案件，不发生非法进省进京集体上访事件，保持全市“平安县”称号，创建全省社会管理综合治理先进县。加速推进为民办实事工程进度，争创全省为民办实事先进单位。抓好全县环境卫生整治工作，成功创建市级卫生文明县城。坚持不懈地抓好计划生育工作，实现“保先创模”的工作目标。全县各级各部门要围绕这七个工作目标加强调度和考核督查，确保圆满完成或超额完成全年各项工作任务。

　　同志们，全面建成小康城步是历史和时代赋予我们的神圣使命，也是对我们各级领导干部执政能力和水平的重大考验。小康社会等不来，喊不来，唯有实干才能来，各级各部门和广大党员干部要以强烈的使命感和责任感，集中精力面向经济建设的主战场，坚持不懈地抓重点、破难题、补短板，力争在全面建成小康的大道上迈新步、不停步、年年都有大进步，为确保如期实现小康城步，让党的阳光雨露普惠苗乡大地，小康成果惠及全县人民而努力奋斗!