县委副书记、县人民政府县长 蒋志刚

（2010年2月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，全面总结去年工作，安排部署今年全县的经济工作。刚才，蒋书记作了重要讲话，希望大家要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，根据会议安排，我就去年经济工作形势和今年经济工作部署，讲四个问题。

一、要正确估价2009年经济工作

2009年是新世纪以来全县经济发展困难最大、极不寻常、极不平凡的一年，面对金融危机和异常困难的局面，我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县各族人民，坚持科学发展，千方百计保增长、保民生、保稳定，较好地完成了全年各项目标任务，全县经济社会发展呈现出“困难中开局、逆境中奋进、总体平稳趋好”的发展态势。全县完成GDP18.9亿元，同比增长7.9%；财政质量进一步提高，财政总收入完成1.38亿元，同比增长14.35 %，其中税收收入1.2亿元，同比增长16.21%，占财政总收入的81.3%；全社会固定资产投资完成16.27亿元，同比增长20%；全社会消费品零售总额7.16亿元，同比增长19%；城镇居民人均可支配收入8817元，同比增长8.4%；农民年人均纯收入2352元，同比增长7.9%；全县各类金融机构存款余额20.88亿元，比年初增加3.8亿元，贷款余额9.15亿元，比年初增加2700万元。

(一)项目建设快速推进，发展后劲明显增强。全力推进“项目建设年”工作，争取和落实项目39个，年初确定的34个重点项目已全面启动，进展良好。争取并实施洞新高速公路武冈至城步西岩支线项目29公里，总投资达17亿多元，现已全面完成征地拆迁工作，即将开工建设，武冈经城步至广西龙胜高速公路挤进了新修编调整的省“十一五”高速公路规划。城贝公路建设快速推进，累计完成投资1.01亿元。全面完成西岩至茅坪杉坊、南山至通道临口两条油路改造项目69.5公里，完成农村通畅工程160公里。城镇污水处理项目建设快速推进，累计完成投资6000多万元，县人武部迁建工程已基本完成，修建廉租住房3400平方米。完成丹口、威溪、西岩3所校舍改建工程项目，完成县计生服务大楼项目及儒林、西岩、白毛坪3所乡镇卫生院改造工程，动工实施县中医院、县妇幼保健院综合楼项目。第一期装机4.9万千瓦的南山风能发电项目已完成各项前期工作。投资达1.56亿元的城北220千伏输变电工程建设快速推进，启动实施白毛坪等3座110千伏输变电工程及5个农村电网改造项目，项目建设拉动效应明显增大，全县经济发展呈现后发赶超的良好势头。

（二）富民产业加快成长，“三农”工作稳步推进。全县落实粮食作物播种面积25.2万亩，其中水稻15.2万亩，总产7万吨，同比增长8%。种植延季蔬菜7764亩，建立绿色食品、无公害蔬菜生产基地12个，供港蔬菜基地4个，亩平产值过8000元。奶业发展保持稳定，全年生产鲜奶8174万吨，鲜奶产值2179万元，奶业基地稳步发展，完成草山飞播2万亩。全县高标准完成采伐迹地造林2.01万亩。集体林权制度改革全面铺开，进展顺利，目前完成95万亩，完成总任务的40%。林业产业化建设取得新进展，实现林产工业产值2亿元。农田水利建设得到加强，全县完成重点水利工程51处，解决了1.3万农村人口的饮水问题，年内新建小水电站7座，新增装机2.3万千瓦。农业综合开发完成凤凰项目区建设，水清项目区工程建设快速推进。新建农村沼气池868口，推广太阳能热水器289个。补贴农机具1547台（套），补贴资金160万元。全县5.2万户的农村土地承包换发证工作全面完成。扶贫开发向上争取到位资金1010万元，顺利组织实施31个整村推进扶贫村项目， 10个扶贫村互助资金试点工作取得良好成效。

(三)工业发展走出低谷，回升向好势头明显。努力克服国际金融危机、“三鹿问题奶粉事件”对工业发展带来的不利影响，工业经济回暖势头明显，全县23家规模工业企业总产值大都实现正增长，全县实现规模工业总产值13.7亿元。县电力公司、科源生物制药、金鑫化工增势强劲，南山乳业基本恢复到问题奶粉事件以前水平，去年12月份产值和销售均超过1亿元，年产值达7.57亿元。企业技改扩改得到加强，吉龙建材、银河纸业、东煌冶金3个技改项目竣工投产，华展纸业年产9.5万吨化机浆项目通过省环境影响评估。园区工业加快发展，一蝶竹业、天元木业、十万古田等企业正在建设之中，实现园区工业总产值6.2亿元，增长11%。严格落实节能减排责任制，万元工业增加值能耗下降7%。

（四）旅游产业持续发展，对外开放步伐加快。南山风景名胜区联合新宁崀山景区捆绑挤入了省251重点项目圈，南山风景名胜区被评定为国家3A级景区，并成功申报为国家级风景名胜区，清溪古民居被评定为省级文物保护单位。加强了旅游宣传推介，成功举办了“南方第一草原摄影大赛”等旅游宣传促销活动，在国内旅游市场普遍缩水的情况下，全县旅游产业呈现出良好的发展势头，全年共接待游客17.64万人，实现旅游综合收入1.36亿元。进一步创新招商方式，先后组团参加了“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”、“湘洽会”等招商活动，全县合同利用内资13.6亿元，完成进出口总额334万美元，新批外资企业2家，利用外资700万美元，被评为全省利用外资先进县。

（五）城镇建设得到加强，城市面貌持续改善。城镇建设以县城为龙头，加大基础设施建设和经营管理力度，县城建成区面积达6.7平方公里，城镇化水平达27.6%。县城污水处理项目进展顺利，完成城区污水管网改造26公里，垃圾无害化处理项目已完成各项前期工作。县城最大的第一个实行物业管理的福晟小区基本建成，妇幼大楼、职业综合楼、中医院综合楼相继开工建设。严格规范了城市土地一级市场，盘活了土地经营开发，城市出租汽车第二轮经营权出让工作顺利完成。城市环境卫生实现全天候保洁，不断规范建筑渣土运输行为，依法开展道路障碍专项清理和公共客运专项整治，县城绿化亮化工作得到加强，县城秩序得到了规范。

（六）社会建设协调推进，全县大局和谐稳定。全县29项为民办实事任务件件落实，其中12项指标超额完成任务。科教兴县步伐加快，实施科技项目26个，推广新技术、新品种16个项目。群众体育活动蓬勃发展，被评为全国群众体育先进单位。小学适龄儿童升学率、初中升学率均达100%，高中教育巩固率达90%。公共文化设施和农民健身工程有序推进，完成22个村级农家书屋建设。公共卫生服务体系进一步健全，加强了食品药品监管，新型农村合作医疗参合率达97.7%，参合率居全市第一。就业再就业工作不断加强，新增城镇就业2923人，农村贫困家庭转移就业援助916户，零就业家庭就业援助率100%，城乡低保和社会救助力度加大，城乡低保对象增加到1.7万人，完成农村危房改造1000户。继续强化人口和计生工作，人口自然增长率控制在6.15‰以内，连续6年保持了全省优质服务县。生态建设和环境保护力度加大，创建国家级生态示范县工作已通过省级检查验收。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，依法行政工作有新的进步。深入推进“五五”普法工作，加强人民调解工作，有效化解社会矛盾，确保了新中国成立60周年期间的社会稳定。高度重视群众来信来访工作，坚持县级领导信访接待日制度，积极调解社会矛盾纠纷。强化应急管理体系建设，组建应急救援队伍。强化安全生产责任制，狠抓安全隐患排查整治，安全生产总体形势稳定，全县社会和谐、大局稳定。

在去年这样一个特殊的年份，能够取得这样的成绩，实属不易，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到影响我县经济运行的不确定因素仍然较多，存在的困难和问题还有不少，主要表现在：一是经济发展增速不快。一些主要经济指标排位靠后，与全市快速增长的总体态势有明显差距，去年我县经济增速比2008年下降了1.1个百分点，比全省低5.3个百分点，比全市低4.4个百分点，经济总量小、人均值少、结构不优、效益不好的问题在短期内难以得到根本改变。二是财政收支矛盾突出。因重点税源骨干企业亚华南山乳业受“三鹿问题奶粉事件”影响，较2007年减税收2100多万元，财政增收难度加大，保运转、保民生等刚性支出增长过快，财政收支矛盾十分突出。三是发展基础比较薄弱。尽管近几年我县发展速度比较快，交通区位条件有了一定改观，但和周边地区相比，发展基础仍然比较薄弱，交通、电力等基础设施比较落后，难以吸引大项目、大企业的进入。四是民生问题解决不够好。教育、卫生基础比较薄弱，特别是社会对教育和卫生服务反响强烈。全县贫困面仍比较大，产业发展水平较低，农民增收不快。五是发展环境有待优化。一些部门发展意识不浓、办事效率不高，一些地区强行阻工揽工现象时有发生，与企业业主和人民群众的要求有较大差距。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、要坚定不移加快发展步伐

做好2010年经济工作，我们既面临着不少挑战，也面临着难得的发展机遇，但机遇大于挑战。除国家继续实施扩大投资的有利政策外，我县经济发展还有不少有利条件，一是有省委、省政府的高度重视，去年张书记、周省长相继考察我县，对我县产业发展、基础设施建设、能源开发、社会事业等方面给予项目、资金、政策上的大力支持，省政府办公厅下发了专门的交办函，只要我县加大衔接落实力度，我县将上一大批带动长远发展的大项目；二是问题奶粉事件影响逐步淡化，南山奶粉的产量和市场已恢复90%以上，特别是中信资本的注入，将为我县奶业发展带来新的契机；三是城贝公路、洞新高速城步支线的兴建将从根本上改变我县交通条件。四是全县干群上下进一步凝心聚力，想发展、谋发展的氛围逐步深化，特别是明年将是我县五十五庆，有利于争取上级支持和建设一批新的项目，振奋全县各族人民昂扬向上的精神，从而为全县加快发展提供了很好的动力，有利于在更高的起点上实现又好又快发展。

根据当前形势和发展有利因素的分析，围绕县委确定的总体要求，2010年全县经济工作的主要目标是：全县生产总值增长11%；财政总收入增长12%；规模工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；万元GDP能耗下降5%。

要实现全年工作目标，必须在全县上下唱响加快发展的主旋律，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，主要应做好以下几方面工作：

（一）大力加快项目建设。一是继续加大项目争取力度。抢抓国家继续实行扩大投资的历史机遇，以五十五庆为契机，进一步实施“项目立县”发展战略，以项目促进投入，增强经济发展的拉动力。重点要争取事关全县经济社会发展的重大项目，如南山风能发电、草山开发、边溪至南山公路改造、奶业产业化、十万古田综合开发、华展纸业年产9.5万吨漂白化学木机浆改扩建、延季蔬菜开发加工等项目，积极争取将县内网络公路进入省通乡油路建设计划。同时全力加大对交通、水利、城建等基础设施项目以及教育、卫生、文化、体育等社会事业建设项目的争取力度，以项目的大投入推动经济的大发展。二是加快重点项目的实施。对具备开工条件的项目，尽快组织施工，对已开工项目，加强质量监管，尽快竣工投产。特别是要重点抓好城贝公路建设，全力抓好洞新高速武冈至城步西岩段的征地拆迁和开工建设，集中力量抓好县城污水处理工程建设，加快启动垃圾无害化处理工程建设等。三是大力开展项目招商。加强项目的前期筹划、包装工作，根据规划，把事关全县发展的大项目以及各乡镇、各单位的项目有梯次、有先后地汇聚到项目库中来，保证全县项目库中项目动态保持在100个左右。进一步创新招商方式，积极参加各种招商活动，拓宽融资渠道，力争全年实现外联引资16.2亿元，利用外资720万美元，新批外资企业2家。同时，充分发挥全县上下特别是各乡镇和各职能部门的能动性和创造性，集聚县内专家精心编制全县发展规划和各专项规划，真正制订出既把握当前实际又立足长远发展的“十二五”规划。

（二）大力加快产业发展。一是加快奶业发展。按照科技兴奶的要求，推进办点示范，采取由县四大家主要领导挂点、部门联点的方式，创办好西岩镇金沙村、花桥村、清溪牛场和南山牧场等示范点，重点搞好技术培训，推广标准化养殖和机械化挤奶。争取上级扶持和进一步抓好奶业现行优惠政策的兑现落实，特别是争取中央、省市对我县奶业小区建设、草山改良、奶业大县的扶持政策，加大对奶业基地的投入力度。继续加强生鲜乳质量安全监管工作，突出质量安全监测体系建设。抓好饲草开发建设，实现天然草山改良3万亩，青贮饲草草地1万亩。二是加快蔬菜业和竹木业发展。继续做好测土配方施肥项目，认证3个以上无公害有机绿色食品。建设重点蔬菜基地4处面积8000亩，确保全县全年完成种植面积1.5万亩以上。依托朝阳农业公司、十万古田有限公司等企业开展标准化生产示范基地建设，加快十万古田开发公司1000吨冷库建设，着力解决蔬菜贮藏加工问题。竹木业要切实加强森林资源保护，加强营林生产，全面完成12700亩造林以及新造楠竹3300亩、低改20200亩任务。完成珠防林工程新封面积5714亩，全年采伐指标控制在12万立方米以内，从严治理竹木加工销售市场，年内加工企业控制在60家左右，确保林业生产规范有序进行。加快林改步伐，上半年完成林改主体任务，力争年底前完成配套改革工作。依托华展纸业和天元木业等骨干加工企业，提升我县竹木资源加工深度。三是加快旅游业和能源产业发展。全面完成旅游发展总体规划和南山、十万古田等重点景区的详规，切实抓好南山景区停车场、茅坪湖景区深度开发，两江峡谷等景区景点的配套基础设施建设，加快旅游产品的策划开发，多方位开展旅游宣传，不断提升我县旅游的市场竞争力和吸引力。能源产业加快启动南山风电开发工程，全面完成220KV输变电工程和白毛坪、汀坪两个变电站工程建设，加快水电开发，年内新增装机1万千瓦。

（三）大力加快新型工业化。一是狠抓园区工业。进一步理顺工业经济开发区发展思路，力争年内引进2家规模企业，确保天元木业、十万古田和一蝶竹业建成投产。二是狠抓技术改造。全力抓好亚华乳业、科源生物、雪峰果业、中大电盐等一批工艺水平好、管理水平高、有发展潜力的企业进行技术改造、科技创新、增强企业的市场竞争力。全力扶植鼎盛微电子公司电容式触摸屏产品开发与技术创新，力争年内我县有2个项目进省技改笼子。三是狠抓产业集群。抓好绿色食品加工产业集群发展，进一步做大做强乳业，围绕品牌发展相关产业，延伸产业链。竹木业要抓住华展纸业9.5万吨机制浆项目实施的机遇，进一步加大对我县竹木资源招商力度，引进一家有资金、有技术、有市场竞争力的企业进驻我县，提高竹木加工企业集聚度。四是狠抓节能减排。全面实施节能减排工程，重点抓好食品、竹木加工等重点行业的节能降耗，加强工业“三废”治理，大力推广沼气池、节柴灶、太阳能等节能设施，推广太阳能热水器300台套，建设节柴灶1000个，建设5-10个高标准农村沼气示范村，确保年内万元工业生产值能耗下降8%。

（四）大力加快基础设施建设。一是大力推进交通建设。积极抓好城贝二级公路扩改工程，完成边溪至桥头寨路基基础工程，完成桥头寨至贝子河路面硬化工程，全年完成投资6000万元。同时，抓紧做好边溪至南山牧场公路建设前期工程，加快县乡道路改造及通达、通畅工程建设，年内实现村村通公路，完成县乡油路改造33公里、通畅工程100公里。同时，争取实施北大门至枫香公路改造工程3.2公里，新改建桥梁项目4个。二是积极推进城镇建设。按照“扩容提质、南北并进”的发展思路，高度垄断土地一级市场，努力搭建城建投融资平台，高起点、高品位、高规格建设城北新区，推进城南开发。启动巫水河两岸综合开发项目建设和凤凰城商居项目，加快民族大道商贸街建设，启动城南农贸市场改造项目，加快儒林农贸市场改造项目，完成儒林大道南片临街建筑的改造。加快旧城区供水管网和下水道改造，完善城北新区供水管网体系。公益设施建设方面，上半年完成城镇生活污水设施处理项目，下大力气推进县城垃圾无害化处理工程，完成城区下水道和供水管网改造。路网建设方面，开工建设城东路，搞好南山大道灯化、绿化配套设施建设，对城南旧城区的主干道路和人行道进行改造。在加快推进城镇建设的同时，配套抓好人防工程建设。三是切实推进水利建设。切实抓好水利和饮水安全建设，实施好棕树园等3座小I型水库和石门等6座小Ⅱ型水库除险加固工作，完成3万人的安全饮水工程建设，完成西岩太塘十里长圳小型农田水利基本建设。切实抓好西岩水清项目区农业综合开发项目及金沙项目区农业综合开发项目的规划与实施。

三、要千方百计加强社会建设

要把改善民生作为经济增长的支撑点和发展经济的落脚点，在发展民生事业中促进经济增长，在经济增长中改善民生。

一是大力发展社会事业。积极推进科技兴农工程，推广新技术、新品种15项以上。加强自主创新能力建设和知识产权保护。切实抓好农村合格学校建设，创建6所高标准合格学校。逐步解决一中债务问题，恢复一中初中招生。启动城北小学建设准备工作，逐步解决大班额问题，财政逐年加大对教育的投入。做好教育“两项”督导评估迎市检准备工作，全力办好教育事业。大力发展体育事业，积极备战七届全省民运会和十二届全省运动会。推进文化繁荣，建好五团、长安营、兰蓉、威溪4个乡镇综合文化站，搞好11个乡镇50家农家书屋建设，完成县图书馆信息资源共享工程建设任务和文化馆的维修工作。搞好第三次文物普查的检查验收和非物质文化遗产申报工作。加快清溪古民居申报为国家级重点文物保护单位工作，加快组建民族歌舞团。突出抓好公共卫生基础设施建设，年内完成中医院住院楼、妇幼保健楼建设。规范社区卫生服务建设与管理，开展社区居民免费健康检查，60岁以上老年人体检率达95%。完善新型农村合作医疗制度，加快建立县、乡、村三级医卫服务管理体系建设。提升疾病防控与卫生监督水平，加强副伤寒、H1N1流感、结核病等传染病防控工作。落实一票否决制度，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比率偏高问题，全县人口总数控制在26.78万以内，人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率在8‰以内，加大社会抚养费征收力度，努力保持全省优质服务先进单位称号。

二是不断完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，广泛开展农民工和新增劳动力就业技能培训，统筹做好下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作。进一步加强社保基金的扩面征缴工作，不断增强社保基金抗风险能力。启动新型农村养老保险试点工作。加强创业培训和再就业培训，力争全年实现城镇新增就业人员3400人，农村劳动力转移就业6000人。加快社会救助体系、救灾救济和医疗救助体系建设。坚持扶贫开发，继续实施贫困村整村推进工作，搞好扶贫开发与农村最低生活保障制度的有效衔接试点。继续抓好10个村的互助资金试点工作，实现贫困人口人平增收300元，脱贫人口5000人。加快廉租住房和经济适用房建设，着力解决低收入群众住房困难。

三是切实维护社会稳定。完善信访信息化建设，重视维护群众合法权益，全面深化人民调解网络建设，建立健全人民调解、司法调解、行政调解的联动机制，认真解决群众反映的突出问题，及时化解社会矛盾。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，狠抓乡镇和安全生产职能部门的基础设施建设，健全安全生产工作网络，重点加强矿山、交通、消防、水电开发、危爆物品等专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

四、要全力以赴推进工作落实

2010年是决胜“十一五”关键之年，全县经济工作任务十分繁重，我们必须统一思想，强化责任，完善机制，狠抓落实，确保各项目标任务的完成。

1、要营造干事创业良好氛围。面对当前发展中的各种障碍和瓶颈制约，面对周边地区竞相发展的态势，我们必须树立不进就是退、慢进也是退的发展理念，把全县思想统一到科学发展、后发赶超上来。要强化用人导向作用，把工作实绩与干部任用相挂钩，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。要进一步加强干部作风建设，着力解决好政令不畅、精神不振、作风不实、律己不严、行政不作为、慢作为等突出问题，真正把精力和才智用在加快发展上来，营造起干事创业的浓厚氛围。

2、要健全工作责任机制。要健全责任体系，对县委、县政府做出的决策部署和下达的目标任务，各责任领导和任务单位要层层分解责任，将工作任务、职责和目标分解到各个部门，落实到各个岗位，量化、细化考核，让每位领导、每位干部职工都感到肩上有担子，心里有压力。要逐级落实责任，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制，形成一级抓一级、一级带一级、一级支持一级的责任落实机制。要强化绩效考核，细化考核指标，建立权责一致的绩效考核体系，完善考评机制，做到奖优罚劣，充分调动全县各级各部门的积极性。

3、要健全财政分配机制。在大力加强财源建设，强化税收征管，做大财政“蛋糕”的同时，大力推进财政体制改革，坚持突出财政保运转、保工资、保重点的“三保”功能，努力做到财政分配向“三农”倾斜、向产业发展倾斜、向基础建设倾斜，将公务员津补贴和绩效工资全额纳入财政预算，缩小不同部门、单位之间的收入差距，促进财政公平分配，不断建立完善合理的财政分配机制。不断扩大部门预算管理，大力完善项目支出预算编审机制。积极推进国库集中支付改革试点工作，规范预算单位的财政支出行为，不断完善“乡财县管乡用”体制，积极稳妥推进“村财乡代管”，同时，严格控制和压缩非生产性开支，提高财政资金使用效益。

      4、要健全督查机制。建立健全重点工作推进机制、目标管理机制、督查考核机制，做到环环紧扣，一着不让，一刻不误。对重点项目和重点工程定期组织检查讲评，一事一评，一事一结；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，专人抓、专题抓；对重点工作做到月通报、季讲评，突出重点、抓住关键，加强督促检查，确保工作任务落到实处、取得实效。

   5、要健全优化环境机制。要进一步理顺部门职能，重点解决职能交叉、责任不清、事权分离等突出问题，规范行政行为和行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，进一步加强政务服务中心建设，简化办事程序，建立重大项目投资审批绿色通道，提高优质服务水平和办事效率。进一步完善优化经济发展环境综合测评机制，合理界定被测评对象范围，科学量化考核体系，把评议权更多地交给项目业主、投资商和纳税人。强化测评结果的运用，凡综合测评得分在当轮测评中排名最后三位的，属县直单位的，对该单位主要领导诫免谈话，连续两次排名后三位的，对单位主要领导予以换岗。属省市驻单位的，第一次建议其上级主管部门予以通报批评，连续两次排名后三位的，建议其上级主管部门调整该单位党政主要领导。

    同志们，今年经济工作的思路已明，目标已定，我们要在县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，以对全县人民高度负责的责任感，坚持科学发展，加快后发赶超，确保圆满完成各项目标任务。