县委常委、县委宣传部部长、县政府常务副县长   杨映林

（2009年10月14日）

同志们：

这次会议的主要任务是：总结近年来政务公开工作开展情况，进一步明确任务，推动全县政务公开工作不断深入开展，同时，就落实编制行政许可目录指南的相关工作进行安排和部署。下面我先讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强推进政务公开的责任感和紧迫感

近年来，我县按照党中央国务院的统一部署，认真贯彻落实省市有关会议和文件精神，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门扎实工作，开拓创新，全县政务公开工作取得了明显成效，呈现出良性发展态势，具体体现在以下四个方面。

（一）政务公开的工作机制更加健全

为加强对全县政务公开工作的领导，县里成立了由县长任组长的领导小组，领导小组下设办公室，与政务服务中心两块牌子，一套人马，合署办公，具体负责指导检查全县政务公开工作。政务公开工作基本形成了“党委领导、政府主抓、政府办协调、纪检监察机关监督检查”的工作机制。形成了重大问题集体研究、日常工作常务组长拍板、重要活动多部门联动、经常性工作办公室落实的工作格局。各乡镇、各部门也成立了相应的工作机构。政务公开在我县已成为政府的一项工作职责，部门配合、上下联动的工作体系初步建立。

（二）政务公开工作内容不断深化

近年来，我县认真贯彻落实《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》等文件精神，对全县行政许可项目进行了多次清理，统一了公开的内容，丰富了公开形式，编制了政府信息公开目录，健全了政府信息公开制度，全县政务公开工作进一步得到了规范。部门以办事公开为重点，乡镇以涉农事项为重点，公用事业单位以收费为重点，围绕“钱、权、人、事”等群众关注的热点问题，通过设立政务公开栏、制作办事指南、充分利用电视报刊网络媒体等灵活多样的形式进行了全面公开。启动政务公开示范点的建设，切实发挥了示范带头辐射作用，推动了全县政务公开不断深化。

（三）政务公开阵地载体建设逐步加强

一是政务中心建设稳步推进。明确了机构职能、级别、性质，将县政务中心确定为具有行政管理职能的正科级参照公务员管理机构，提升了政务服务中心工作执行力和工作成效。调整增加了部门窗口，更好的发挥了集中服务功能，同时，政务中心创新工作机制，推行一门受理、限时办结、一审一核、统一收费、联办代办等一系列办事制度。为努力实现“一站式办结”目标，加强了人员、办事、收费管理，大大提高了办事透明度和工作效率。工商、林业、房产等部门的相关业务基本能在窗口一站式办结。自搬迁运行5年来，累计办件7万余件，限时办结率达95%以上，代收税费1700余万元。为优化发展环境、方便群众办事作出了较大贡献。二是部门服务中心的建设卓有成效。地税、交通、交警三个部门分中心的办事大厅运行规范、透明、高效，得到领导群众一致好评。三是乡镇便民服务中心建设稳步推进，目前，茅坪、丹口、儒林三个镇建立了便民服务中心，基本推行了便民服务日和便民代办制度，在一定程度上方便了老百姓办事。

（四）政务公开监督检查机制不断完善

采取了长期性工作年终定期检查与阶段性工作重点督查相结合，加强了对政务公开工作的监督检查。在政务服务大厅设立了效能投诉中心，由纪检监察机关派人常驻现场办公，实现了办事全过程、全方位的监督。将政务公开工作纳入各乡镇、部门的党风廉政建设、优化环境测评、文明目标考核范畴，有力的推动了政务公开各项工作的顺利开展。

当然，我县政务公开工作存在一定问题。主要表现在：一是对政务公开的重要性认识不足。推行政务公开是从源头上预防和治理腐败，提高行政效率的重要途径，中央、省市都强调的很严，只能加强不能削弱，而一些部门认为政务公开削弱了自身权力，因此，一些单位授权不充分，“只挂号、不看病”现象依然存在，服务职能有待加强和落实。二是政务公开工作开展不平衡。有的乡镇和部门政务公开的工作措施不力、行动迟缓、公开的内容不规范等问题比较突出。三是政务服务中心的建设还需加强。政务中心基础建设相对滞后，场地狭窄，部门和项目进驻率远远没有达到省市“两个80%”要求，群众还不是很满意。四是乡镇“两便民”服务制度建设滞后，便民代办制度与便民服务日制度没有真正执行。这些问题，我们必引起高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

二、突出重点，形成合力，努力推动政务公开工作上新水平

推行政务公开是建设法治政府的重要举措，是从源头上预防和治理腐败的有效途径。全县各级各部门一定要从讲政治和讲大局的高度，充分认识推行政务公开的重要性，进一步把政务公开工作抓紧抓好。

（一）进一步拓展公开内容

一是要切实抓好热点、焦点问题的公开。各级各部门要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、程序、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。县级政府和部门要重点公开城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可服务事项，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件发生和处置情况。乡镇要把政务公开与村务公开紧密结合，围绕社会主义新农村建设，重点公开各项支农、惠农资金分配使用情况，筹资筹劳等情况。教育、卫生等公用事业单位要继续抓好办事收费、办事程序、办事纪律等事项的公开。

二是要切实抓好《条例》和《规定》的施行。要不断深入贯彻落实《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》。完善政府信息公开配套制度，按要求编制政府信息公开指南和目录。要继续清理行政主体的行政权力，进一步深化行政审批制度改革，编制职权目录，绘制职权流程图，实施全过程公开。

三是要切实抓好政务公开示范点的建设。进一步加强对示范点的指导、考核与检查，确保示范点建设取得实效，通过以点带面，推动全县政务公开工作总体水平的提高。

（二）要进一步加强政务公开阵地载体建设

一是要进一步加强政务服务中心建设。要继续加大投入，不断改善软件、硬件条件。为适应形势发展需要，根据省市要求，各部门的行政审批、行政许可及公共服务项目应全部纳入中心办理，同时整合政府采购、工程建设招投标、国有资产产权交易、国有土地招拍挂等项目进驻中心，把政务中心真正建设成为全县集行政审批、资源配置、效能监督和公共服务于一体的“政务超市”。政务中心要加强前期调研工作，明确进驻的部门与项目，制定切实可行的搬迁方案。目前已经进驻中心的窗口单位要加强对窗口工作的管理，充分对窗口授权，要积极整合内部股室职能，优化办事程序，提高行政审批效率。县监察局、督查室要加大对中心窗口工作的监督检查，严厉查处“明进暗不进”和“体外循环”的行为。政务服务中心要继续完善和落实一站式服务、一次性告知、刚性收费、限时办结、超时默认、并联审批等运行机制，加强制度建设，强化内部管理。

二是要进一步加快乡镇便民服务中心建设。各乡镇要继续健全便民服务日制度和便民代办制度，完善村、乡两级代办的便民服务体系。有条件的乡镇要尽快建立便民服务中心，将基层“七站八所”的项目集中到便民服务中心办理，县里将采取以奖代补的办法，合格一个奖励一个。力争在年底全县有一半以上的乡镇建成运行规范的便民服务中心，明年底覆盖全县所有乡镇。

三是要进一步推进公开载体多元化。要继续办好政务公开栏、政府公报、办事指南、监督热线电话；充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，继续抓好政府网站建设，逐步推行电子政务；积极运用社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听县政府有关会议等形式，综合利用多种形式公开政务。

（三）要进一步完善工作机制

政务公开是一项政策性强、涉及面广、群众关注度高的系统工程，需要各级各部门各司其职、紧密配合。要进一步明确党委统一领导、政府主抓、政府办组织协调、纪检监察部门监督检查的工作机制。各乡镇各部门要把政务公开作为政府部门的一项重要工作来抓，做到落实有机构、工作有部署、实施有措施、制度有保障，确保政务公开质量。县政务公开办要加强对全县政务公开工作的督促指导，认真处理群众投诉、举报。各职能部门既要各司其职，守土有责，又要顾全大局，密切配合，真正形成分工明确、协调有序、合力推进的工作格局。

三、认真开展编制行政许可和非行政许可审批项目及办事服务项目目录指南工作

行政许可和非行政许可审批项目及办事服务项目目录指南编制工作，是深化政务公开、推行阳光行政的一项基础性工作。省市对这项工作高度重视，９月１０日，市政府专题召开了全市编制项目目录指南工作会议进行了部署。按照省市要求，此项工作要在１１月底前全面完成，时间紧、任务重、要求高。下面，我就如何做好此项工作强调几点。

（一）统一认识，明确意义

开展目录指南编制工作，一是建立规范化、服务型政府的必然要求。有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于增强政府工作的透明度，强化行政权力的制约与监督，从源头预防和控制腐败滋生，有利于防止权力失控，决策失误和行为失范；二是解决行政审批服务过程中审批范围不明、审批主体不规范、审批条件标准不透明、审批行为监督乏力等突出问题的必然选择。三是便民利民的现实需要。通过精简审批项目、规范办事流程，切实方便群众快办事、好办事、办成事。因此，各级各部门要站在发展社会主义民主法治，建设高效、规范、服务型政府的高度，充分认识目录工作的重要性和必要性，切实增强做好目录指南编制工作的责任感。

（二）明确做法，稳步推进

首先要准确把握编制项目的基本概念。此次编制的项目包括所有行政许可项目、非行政许可审批项目和办事服务项目。行政许可项目是行政机构及法律、法规授权的具有治理公共事务职能的组织根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项；非行政许可审批项目是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项；办事服务项目是指除行政许可及非行政许可审批项目外的其他依申请的行政行为，包括年检年审、行政确认、行政奖励、行政裁决等。

其次要分阶段逐步实施。一是要依法全面清理项目。各级各部门要依法依规全面清理本部门的许可及办事服务项目，清理范围既包括本位行使专门职权的项目，也包括法律规范所确定的共有职权的项目，既包括以本单位为主行使职权的项目，也包括协助、配合其它单位实施执法行为的项目。各单位收集整理的行政许可和非行政许可审批项目要以省人民政府令第235号和《湖南省政府办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（湘政办发[2008]34号）公布的项目名称为准，办事服务项目的名称以本部门实际开展的业务事项名称为准，但同一对外服务事项的名称在全县范围必须保持一致。对无法律法规依据的职权项目要予以取消或废止，对交叉重叠的职权项目要依法调整。二是要科学编制目录指南。各单位要对清理审核的所有项目进行分类登记，逐项明确法律依据、受理报室、办理条件、承诺时间、收费依据及标准、表格下载方式、投诉电话、查询状态等编制目录指南。在编制目录指南过程中要遵循依法实施原则，严格按照法律法规和政策规定进行，要遵循全面真实原则，对涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的及非涉密但公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政许可和非行政许可审批项目及办事服务项目，经本单位整理，报县法制办审核后，可以不公开，否则都应编制项目目录指南予以公开，而且公开的内容必须真实。三是要制作好项目办理流程图。制作项目办理流程图的总体原则是“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”，要能够清晰显示该项目审批的基本运行程序。凡未按要求进行清理、列入职权目录和编制流程图的项目，除法律、法规规定必须履行的，均视为自动放弃，不得再予以行使相关职权。各级各部门要认真落实《通知》要求，在10月底以前完成清理自编审核工作， 11月20日前完成上网发布工作。

（三）加强领导，明确责任

为确保目录指南编制工作顺利开展，县政府成立了目录指南编制工作领导小组。从县政务中心、法制办、监察局、物价局、信息中心抽专人组成目录编制领导小组办公室，具体负责该项工作的指导、督促、审核、汇总、编辑。各部门要迅速专题部署这项工作，尽快明确分管领导，组织熟悉业务、知晓法规的骨干力量，组成清理、编制班子，专门负责该项工作开展。目录指南编制领导小组办公室要加强对这项工作的指导、协调、督促和检查，对工作不积极、进展缓慢、不符合要求的，要督促其采取措施，及时纠正；对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要通报批评。按省市要求，凡这次没有编入目录指南的项目今后一律不得施行。

同志们，推行政务公开是一项全局性、长期性的工作。各乡镇、各部门要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，与时俱进，开拓创新，努力把我县政务公开工作提升到一个新的水平，为我县经济社会发展作出更大贡献。